王晓靖

（中国华侨历史博物馆，北京100007）

一、相关研究及收藏情况述评

公债是指“中央政府和地方政府举借的各项债务”①中国大百科全书《经济学》编辑委员会：《中国大百科全书·经济学Ⅰ》，北京：中国大百科全书出版社，1988年，第212页。。按发行地域，公债可分为国家公债和国外公债。早期的公债主要是财政困难的产物，随着社会经济的向前发展和国家职能的不断扩大，发行公债成为各国实现国家干预经济、调节经济的一种重要手段。

甲午战争爆发时，清政府财政空虚，为募集军费，于1894年向本国商人借债，称为“息借商款”，是为我国公债发行之肇始。1898年中国清政府为偿付“甲午战争”对日本的战争赔款而举借内债，又发行了“昭信股票”。但是由于发行不力，各种弊端丛生，公债最终演化成为官府的勒派或强募。

北洋政府时期，自武昌起义后，各省地方实力派就开始截留原应解归中央的税款，中央财政呈现空心化趋势。北洋政府无法再像清政府那样依靠举借外债来解决财政危机，于是把募债重心转向国内，于1914年设立了内国公债局，靠发行国内公债来弥补财政的不足，成为北洋政府筹款的不二法门。

1927年，南京国民政府建立后，蒋介石为首的南京国民政府与北洋军阀残余势力、内部各异己派系的军事集团不断作战，还进行“剿共”的反人民战争。十年内战，消耗了巨大的财力，军费占去了南京政府开支的近1/2①潘国旗：《近代中国国内公债简论》，《贵州师范大学学报（社会科学版）》2005年第2期。……