杨志军，欧阳文忠

(中国海洋大学 国际事务与公共管理学院，山东 青岛 266100)

一、问题提出

网络约车服务的改革实践是当今中国现代社会和网络社会、传统行政与新型治理相互交织的公共政策现象。2016年7月28日，酝酿讨论近2年、修改完善近10个月的网约车新政《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台，配合《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，是对网约车服务的快速发展和对传统出租车行业作出调整的政策回应。从2015年“互联网+”正式上升为国家发展战略，被定义为新经济增长极，到2016年对网约车作出制度规范和政策安排，而后各地方政府也相继出台管理细则，再到而今网约车的蓬勃发展。作为一种新型共享经济业态，我们应该如何透视国家、市场和社会不同治理主体在网约车管理上的互动关系？更进一步的，在中央治理主体推进顶层设计科学化的前提下，地方治理主体是如何通过与市场、社会以及中央保持某种互动性学习而不断推动政策变迁的？这是本文聚焦回答的研究问题。

网约车服务的改革和发展实践是一种渐进学习型政策变迁过程。从国家、市场和社会三者互动出发，深入发掘这种政策变迁模式的内在机理，换言之，通过对渐进学习型政策变迁的过程、类型和效果分析，揭示地方政府政策过程，有利于增强地方政府现代政策能力，提升地方治理的现代化水平。为此，首先通过相关文……