开艺兰

新疆维吾尔自治区农业对外合作中心，乌鲁木齐 830049

2020年新疆对外农业投资面临严峻挑战，对外农业投资集中国家消费需求的普遍减弱，加之境外投资问题与困难不断加大加深，导致今年上半年境外投资有所下降，并对下半年新疆涉农企业走出去有一定的影响。

1 新疆农业对外投资总体情况

2020年上半年，新疆农业对外投资总额较上年同期相比有所下降，其中94.44%的新增投资分布在亚洲，投资对象全部为经济作物，剩余5.56%的新增资金分布在非洲，投资对象全部为粮食作物。新疆农业对外投资区位分布较为集中，主要在与新疆临近的周边中亚国家。

2 企业在走出去过程中面临的困难

2.1 境外投资企业人员物资困境加剧

2020年以来，周边国家严格控制工作签证，境外企业的关键岗位人员无法正常返岗工作，员工流失率偏高、招聘难度增大，已经影响到了企业的日常经营。据了解，个别境外投资企业在物流环节困难重重，年初海关口岸关闭、道路不畅、物流停运、工厂延迟开工等，大量农机配件、水泵配件、农药肥料农业生产资料等未能到境外工作现场，境外库房现有的生产物资(化肥、农药、叶面肥等)十分短缺,造成农业减产,投资效益大打折扣。

2.2 企业投资积极性削弱

个别出口贸易集中国实施限制措施，新兴市场国家的主权债务违约风险大幅增加。据了解,众多企业2020年不再增加对外农业投资，个别企业还在观望考察中，加之新疆对外农业投资区位选择主要在中亚等发展中国家，水利等基础设施建设非常落后，导致企业只能在对外农业投资项目进展过程中加强基础设施，当地政府没有政策扶持，基建等基础设施建设成本由企业自行承担，企业经营压力较大。众多外部环境的不稳定性严重影响企业对外投资积极性。

2.3 融资难问题加剧

企业境外农业投资融资难主要是由项目自身的弱质性与金融机构投资融资高门槛之间的矛盾及境外农业投资面临的风险与金融机构谨慎性之间的矛盾等原因造成的。近年来国内金融机构金融体系面临较大压力，造成对外农业投资企业原本就面临的融资难度问题雪上加霜。

3 对农业走出去的政策建议

3.1 建立健全支持“农业走出去”的政策体系

把支持“农业走出去”纳入自治区相关部门工作规划中。建议自治区财政建立支持“农业走出去”专项资金，重点支持出口农产品标准化生产基地建设、农产品出口龙头企业贷款贴息和农产品检验检疫费补助等。加大税收扶持政策，优化退税结构，缩短退税周期。同时适当降低“农业走出去”企业贷款门槛和利率，提高授信额度，延长贷款期限。

3.2 推动境外农业产业合作园区建设

发挥我区区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与“一带一路”沿线国家和地区交流合作；加快实施我区建立丝绸之路经济带核心区和农业“走出去”战略，充分利用新疆与周边国家农业资源互补优势，引导企业到“一带一路”共建国家和地区建设农产品生产、加工、仓储、物流基地,同时为企业走出去搭建境外、境内两类平台，以外带内、以内促外，形成推动农业对外合作的双轮驱动和高水平双向开放格局。

3.3 引导和支持企业提升自身经营能力

引导企业向产业链产前、产后环节拓展，延长产业链，提高附加值。支持企业同当地企业合资合作，既能减少与当地政府的非经济类摩擦，又能充分利用当地企业的各类资源。发挥龙头企业带动作用，完善农业对外投资机制，支持企业以合资、参股、租赁、并购等方式与国外公司开展农业合作，建立战略合作关系。鼓励中小企业“抱团出海”，形成农业“走出去”整体优势。

3.4 优化对外贸易双边合作机制

建议完善跨国合作机制，在“一带一路”合作倡议、上海合作组织以及WT0框架内,加强与俄罗斯、中亚、南亚等国家政策协调，着力推进双多边合作，加强政策对话和协商，积极应对贸易摩擦，加强贸易救济，及时协商解决问题和争端。同时优化农产品贸易环境，推进各口岸压缩整体通关时间，缩减口岸进出口环节审批、核批事项，推进绿色通道等措施，为农产品进出口提供便利。