李 扬

（临沂市河东区自然资源局，山东 临沂 276000）

自20世纪80年代以来，我国首先在农村地区实行了联产承包责任制，农村土地制度经历了史无前例的伟大变革。但随着经济全球化、社会多元化、城乡一体化的形成及迅速发展，农村土地制度也面临着更多的挑战和更大的困难，如农民增收的渠道不流畅，农业增效、农村发展的宏伟目标难以实现等。因此，加快农村土地流转，促进农业生产各要素的自由流动和优化配置，从根本上探寻解决农村农业发展之道，对促进农村经济快速稳定发展具有重要意义。

当前，我国土地流转以及规模发展经营的条件已经具备，应当加大有力措施，鼓励推动土地承包经营权向规模经营主体流转，优化土地资源配置，促进农业生产集约化、规模化经营。

1 农村土地承包经营权流转的主要原因

1.1 农民承包土地成本偏高，收益较低

在免征农业各项税收以前，农民承包土地所付出的成本代价较高，但收益却很低，经营负担相对较重，因此，农民承包、经营土地的积极性并不高。多数农民纷纷弃耕弃种，或经商，或外出务工，将土地承包经营权流转给亲朋好友或其他集体、组织、农户，或者以自己享有的土地承包经营权投股或参股。

1.2 城镇化及工业园区建设

在城镇化建设过程中，有的土地被用来招商引资，有的被用来建设工业园区及住房居住区等非农建设项目。这些项目均需要大量土地，而这些土地往往是以征用或租赁的方式从各土地承包经营者手中流转出来的。……