白玛卓嘎

（加查县水利局，西藏 加查 856400）

近年来，西藏自治区不断推进生态安全屏障保护与建设，守护“中华水塔”，确保“一江清水向东流”。提升西藏自治区的水生态治理效益，对于加快生态文明建设发挥着十分重要的作用。河（湖）长制指的是各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。以河（湖）长制为基础，如何提升西藏自治区水生态治理效益，是近年来水生态治理工作人员重点思考的问题。

1 河（湖）长制的内涵分析

虽然《关于全面推行河长制的意见》和《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》中对河（湖）长制的内涵进行了界定，但是学术界依然流传着2 种不同的观点。一部分人认为河（湖）长制的推行优势是运用了层级化和属地化的管理模式，所以可以彻底解决我国河（湖）长制体制发展中存在的各种问题，并获取相对理想的解决效果。另一部分人认为河（湖）长制是一个有效而非长效的制度设置，具有过度、应激及人治等特点，很多方面都不符合法治社会的基本要求［1］。

实际上，河（湖）长制是一种跨域河流治理的实践，具有一定的复杂性，主要表现出3个方面的特点。首先，河（湖）长制具有高位推动的特点，需要加强区域党政“一把手”对河（湖）长制的关注，并以此为基础保障治水资源的充足性和执行力的高效性。其次，河（湖）长制需要多部门联动，需要多主体参与。也就是说，河（湖）长需要在河湖管理和保护工作中承担起组织领导的责任，通过对各涉水部门和社会各界力量的动员与协调，来实现流域的联防、联控与联治。……