华亭市脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的做法与建议

2021-12-02苟高锐

乡村科技 2021年6期

苟高锐

（中共华亭市委党校，甘肃华亭 744100）

我国是一个有着14亿人口的传统农业大国，发展不平衡不充分的问题在农村最为突出。为解决社会主要矛盾，更好地促进城乡融合发展，党和政府一直高度重视“三农”问题。党的十八大以来，党中央对扶贫工作做出了一系列重要部署，明确提出了脱贫攻坚的目标任务和基本方略。脱贫攻坚是我国“十三五”时期的第一民生工程。“十三五”规划纲要提出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口要实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困[1]。

2021年，笔者前往甘肃省华亭市几个乡镇开展调研。在调研过程中，以脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接作为切入点。调研结果显示，目前华亭市各乡镇已在全面行动，积极谋划脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，为华亭市巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴及实现二者的衔接过渡奠定了一定基础，但同时也存在一些问题。针对这些问题，笔者深入思考并提出以下建议。

1 正确认识脱贫攻坚与乡村振兴之间的关系

针对当前华亭市农村发展现状，要想更好地推进农村发展，有效推进乡村振兴，必须先做好脱贫攻坚与乡村振兴之间的有效衔接，实现二者的平稳过渡。这便需要正确认识脱贫攻坚与乡村振兴之间的关系。

1.1 脱贫攻坚为乡村振兴战略的实施奠定基础

2018年，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》出台。目前，我国应考虑如何将以往脱贫攻坚中的成熟经验借鉴、运用于乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果并实现更高层次的乡村振兴，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。从这个层面来讲，脱贫攻坚为乡村振兴奠定了基础，乡村振兴反过来也会在后续发展中为脱贫攻坚补齐短板，二者是循序推进、相互促进的关系。

1.2 乡村振兴推进脱贫攻坚成果落地生根

脱贫攻坚已为乡村振兴打好基础。党的十八大以来，脱贫攻坚被党和国家纳入“五位一体”和“四个全面”的战略高度进行决策部署。党的十九大又对乡村振兴做出了新的重大决策部署。党中央明确指出，实施乡村振兴战略是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的一项重大战略任务，是当前乃至今后我国“三农”工作的总抓手。所以，脱贫攻坚与乡村振兴战略一脉相承、紧密关联，前者是后者的基础，后者是前者的升华，后者的实施将进一步巩固前者成果落地。

2 华亭市实现脱贫攻坚与乡村振兴平稳衔接过渡的做法

近年来，华亭市委、市政府认真贯彻落实党中央国务院和省委、省政府决策部署，在脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接方面动脑筋、想办法、出实招，有效解决农业经济发展过程中存在的短板，提升了农民生产生活水平，促进了城乡融合发展。

2.1 从政策规划和工作机制上有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴

首先，通过加强政策宣传的方式，从脱贫攻坚与乡村振兴的逻辑关系、施策方式和目标定位上对从事“三农”工作的干部和农村群众进行宣传，引导他们准确把握两者间的一致性和连贯性，从思想认识上实现二者的有效衔接。其次，从政策、资金、规划、项目等方面入手，确定“十四五”期间乡村振兴的战略目标，确立2035年乡村振兴的远景目标，从政策规划上实现二者的有效衔接。再次，借鉴脱贫攻坚过程中成熟的工作推进机制，统筹推进乡村振兴战略的实施。例如，借鉴并创新华亭市在脱贫攻坚阶段的农村发展资金筹措方式，调派精锐的驻村帮扶力量，以此来吸引更多人力、财力在下一阶段投向华亭市乡村振兴事业，从工作机制上实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

2.2 从产业培育和生态治理上有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴

华亭市是煤炭资源型县级市，工业占比虽重，但农民生产粮食的积极性较高。农户依靠种粮虽可脱贫，但难以致富。针对华亭市乡村振兴战略实施中存在的产业结构单一、产业带动性不强、融合度不够问题，把脱贫攻坚中的产业扶贫模式继续延伸、推广到乡村振兴战略中。当然，在新型产业培育上，需要更加注重发展具有地方特色的新型产业，提升产业层次。例如，将乡村旅游与当地文化结合起来，赋予旅游资源浓郁的地方文化特色，让旅游资源更加灵动、更具吸引力，由此进一步夯实乡村振兴的产业基础。同时，加强华亭市生态环境保护和农村污染防治，严守乡村振兴生态保护红线。从产业培育和生态治理上有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，打造华亭市人与自然和谐共生的农村人居环境，助推华亭市农村产业振兴，实现华亭市人居环境优美。

2.3 在产权改革和资源要素上有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴

产业振兴是乡村振兴的基础。大力发展现代农业，调优产业结构，推动农村一二三产业融合发展，促进小农户与现代农业有机衔接，是农村产业兴旺、农民增收的重要途径。近年来，华亭市坚持因地制宜原则，培育乡村产业发展动能，围绕“五大三特”产业，有序推进特色农业产业发展，确保了全市绝大多数村庄均有发展之道、绝大多数农民均有致富门路，在乡村产业发展上有效推动了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

3 进一步巩固脱贫攻坚成果、推进实施乡村振兴战略的措施

“十四五”时期是开启我国全面建设社会主义现代化国家的新阶段，而农村的发展质量直接决定着我国社会主义现代化的质量[2]。目前，我国社会的主要矛盾具体体现为“三个不平衡”和“三个不充分”，包括城乡经济发展水平与农民收入状况不平衡、城乡基础设施建设发展和公共服务水平不平衡、农村区域发展不平衡，农业产业发展不充分、农村资源要素利用不充分、农业投入渠道和农民增收渠道不充分。因此，为进一步巩固脱贫攻坚成果，更好地实施乡村振兴战略，应重本固农，实现城乡融合发展，以早日实现社会主义现代化。

从调研结果来看，目前虽然华亭市各乡镇在脱贫攻坚促乡村振兴工作中做了积极的探索和实践，但在二者的有效衔接方面存在一些突出问题，需要从以下方面入手进一步做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，以期实现更高层次的乡村振兴。

3.1 进一步从政策规划和工作机制上实现二者的有效衔接

当地政府应制定切实可行的乡村振兴战略实施规划，从政策、资金、规划、项目等方面促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接；确定“十四五”期间乡村实现“五个振兴”的战略目标计划，确立2035年远景目标；借鉴脱贫攻坚工作“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作推进机制，全面落实乡村振兴责任制，统筹推进乡村振兴战略实施，为巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略提供指导遵循[3]。

3.2 进一步从产业培育和生态治理上实现二者的有效衔接

要把脱贫攻坚中的产业扶贫模式推广到乡村振兴战略实施中，这样既能巩固脱贫攻坚成果，又能夯实乡村振兴的产业基础，为实现乡村振兴和农民持续增收奠定基础[4]。同时，在发展中要保护生态，坚持生态优先、实现绿色发展，要以建设美丽乡村为抓手，持续改善农村人居环境，严守乡村振兴生态保护红线。

3.3 进一步从农村改革和基础设施建设上实现二者的有效衔接

目前，华亭市形成了一系列产业扶贫模式，贫困村的水、电、路、房等基础设施也得到了很大的改善，为全市乡村振兴提供了发展活力。在此基础上，需要进一步牢牢把握农村集体产权制度改革的任务要求，在变中求突破，进一步统筹推进华亭市非贫困村的基础设施建设，着力补齐发展短板，激活农村发展的资源要素，让华亭市农村的自然资源和人文资源发挥最大化经济效益和社会效益，为建设美丽乡村夯实基础[5]。