辛思晴

（中国人民财产保险股份有限公司，北京100071）

中国幅员辽阔，灾害种类多，是世界上自然灾害最严重的国家之一。根据国务院新闻办公室发布的《中国的减灾行动》白皮书数据统计，我国70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、海洋、地质等自然灾害严重的地区。随着工业集约化和开采自动化等进程的加快，资源开发利用不断加深，人口聚集程度逐步提高，贸易往来更加密切，财富积累持续上升，我国正在进入一个突发事件发生率更高、破坏力更强、影响力更广的阶段。加强自然灾害防治，对于维护社会稳定，改善人民生活，增进社会福利具有重要的战略意义，而巨灾保险在完善社会灾害风险管理体系建设、服务国家巨灾应急管理中起着不可或缺的重要作用。

一、我国巨灾保险发展背景

（一）传统灾害管理体制存在不足

长久以来，我国灾害风险主要实行以政府为主体、以财政为支撑、以社会各方面力量为辅助的管理体制，在灾害救援、重建救助等方面可以统一安排部署、协调调动资源、集中投入救灾，面对汶川地震、台风灾害等这种造成巨大经济损失和人员伤亡的大灾时，集中精力办大事，取得了良好的效果。但传统灾害风险管理模式也存在政府面临较大财政压力和财政预算波动风险、公众风险意识淡薄、社会参与不足、巨灾风险分散不足等问题，急需扩充巨灾风险分散渠道，优化巨灾风险管理模式。

（二）保险业参与国……

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