李丙智

国务院办公厅2020 年11 月17 日下发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44 号，以下简称《意见》）。

《意见》指出：必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系， 不能单纯以经济效益决定耕地用途， 必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产。 永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产， 耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。

我国苹果栽培面积大，总产量高，市场销售基本饱和，需要加以引导，防止无序发展。 根据对国务院文件精神的学习领会， 笔者就今后如何发展苹果产业，谈几点思考。

1 我国苹果产业开始由面积扩张型向质量效益型大转变

世界人均苹果年占有量12 kg，而我国的这一数据已经达到32 kg，陕西的人均苹果年占有量更是高达290 kg，甘肃是140 kg。 这几年，随着产业扶贫政策的大力支持，陕西、甘肃、新疆、宁夏、云南、贵州、四川的苹果面积都在不断扩张，市场销售压力加大，苹果售价下降，销售缓慢， 生产成本却不断升高， 果农纯收入逐年减少。 笔者预计，国务院这一文件的出台，会明显限制苹果的新发展面积，减少苹果总产，提高苹果质量和价格，促进苹果销售，推动苹果产业由面积扩张型向质量效益型大转变， 利于苹果产业长远发展。……