耿瑞怿

（延安大学政法与公共管理学院，陕西 延安 716000）

1 问题的提出

贫困治理一直是国家治理和社会治理的重要组成部分。党的十八大打响脱贫攻坚战以来，党和国家把脱贫攻坚作为重中之重，治理贫困立场不断坚定、力度不断加大、力量不断凝集，在全党全国各族人民的不懈努力下，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，区域性整体贫困得到解决，绝对贫困问题全面消失，贫困县脱贫摘帽全部实现，完成了脱贫攻坚战的历史任务，反贫困事业进入了以治理相对贫困为特征的“后扶贫时代”。但是，绝对贫困现象的消除并不意味着贫困的消失，脱贫攻坚任务完成后扶贫工作重心将转向解决相对贫困，扶贫工作方式也将由集中作战调整为常态化治理。一般而言，绝对贫困是解决生存保障问题，相对贫困则是缩小收入和提升生活质量的问题。新时代人民对于美好生活的需求与不平衡不充分的社会矛盾决定了相对贫困治理的复杂性和艰巨性。习近平总书记指出，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”，提出“要针对主要矛盾的变化，厘清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制”［1］。党的十九届四中全会上也提出要“建立解决相对贫困的长效机制”，这为后扶贫时代相对贫困的治理指明了方向。

由此可见，如何构建治理相对贫困的长效机制以及推进减贫战略和减贫工作体系的平稳转型，成为学界和政界研究讨论的重大课题。……