匡亚林 梁飞

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，脱贫攻坚战取得了全面胜利，社会救助制度在推动实现共同富裕的道路上发挥了重要作用。近年来，我国社会救助制度体系不断完善，体制机制逐渐健全，救助重点实现了从低保群体向低收入群体的扩展，社会救助制度的兜底保障功能进一步凸显。进入新发展阶段，为推进我国社会救助体系的进一步完善，需加强建设针对相对贫困的发展型社会救助体系。

一、我国社会救助体系的历史沿革

我国社会救助是从社会救济发展而来的，新中国成立后，社会救济的第一发展阶段为社会主义改造时期的社会救助，这一时期的社会救济原则是鼓励自力更生，开展自助和自救，面对迫切的生存问题，制定了一系列大规模的紧急临时救济措施。社会救济的第二发展阶段为全面建设社会主义时期，这一时期经济进一步恢复，物质生活转好，社会保障制度与单位福利绑定，社会救济发挥作用有限，但是社会救济从紧急的临时性救助转变为常态的经常性救助，主要满足特殊群体的救济需求。改革开放以后，我国社会救助发展进入新阶段，社会救助制度不断完善，逐步确立了最低生活保障制度，于1999年和2006年分别正式建立了城市低保制度和农村低保制度，并且经过十几年的发展，社会救助需求满足程度得到极大地提高，社会救助水平不断提升，探索了教育、就业、医疗、住房和临时等社会救助制度，在需求满足程度上扩展了原有的功能和承载量。……