谢喜武

（青海省化隆县农业农村和科技局 810900）

畜牧业作为经济重要组成部分，畜牧养殖的安全性关系到人们身体健康。改革开放40 多年经济社会快速发展，人们生活水平显著提高，对畜牧产品的质量要求更高。近年来，受到气候、环境及人类实践活动的影响，全球各地爆发了禽流感、猪瘟、口蹄疫病各类动物流行性疾病，造成大量牲畜死亡，威胁到畜牧养殖业的安全性。村级动物防疫员是基层动物防疫的基础力量，但受各种主观和客观因素的影响，我国村级动物防疫队伍力量比较薄弱，无法承担基层动物防疫工作的重担[1]。因此，必须加强村级动物防疫员队伍的建设，本文以化隆县为例，调查当地动物防疫员基本情况，并根据当地的实际情况，提出改善村级动物防疫员的工作环境，加大村级动物疫病的实时监测和监督等措施，希望确保基层畜牧养殖业的安全性。

1 村级动物防疫员队伍建设现状调查

化隆县位于青海省东部黄土高原和青藏高原的过渡带，地势北高南低，呈阶梯状，境内多崇山峻岭，平均海拔2600～2800m，属于高原大陆性气候，年平均气温为202℃，年平均降水量为470mm，冬季寒冷干燥、多风，多干旱、冰雹等自然灾害。黄流流经化隆县，水资源丰富，为畜牧养殖业的发展创造了有利的条件。经过实地调查，了解发现化隆县从事动物防疫工作人员一共有447 人，其中村级防疫员369 人；县畜牧兽医站一共26 人，其中编制人员20 人，其余6 人为临时聘用人员；化隆县一共有17 个乡镇，乡镇兽医站一共有52 人，平均一个乡镇兽医站配备2～3 名兽医。通过调查，从事动物防疫工作人员拥有本科学历的人数只有24 人，大专学历人数18 人，中专学历10 人，其他大部分是基层从事动物防疫工作人员，说明化隆县的畜牧兽医队伍缺乏高素质的专业人才。其次，这些动物防疫工作人员拥有中级以上专业技术人员职称的只有38人，初级技术职称的人为20 人，说明大部分人没有获得兽医相关技术职称和专业知识的学习[2]。从年龄结构来看，化隆县的兽医队伍年龄普遍比较大，其中35 岁以下的36 人，36～49岁的37 人，50 岁以上的156 人，说明化隆县兽医队伍人员大多是中青年为主，缺乏年轻人。

2 村级动物防疫员队伍存在队伍的问题

2.1 村级动物防疫员素质参差不齐

通过调查了解到，化隆县乡镇畜牧兽医从业人员的数量不足60 人，每个乡镇的兽医不足3 人，这些兽医的业务知识大多数在就业前，在学校获得的相关兽医知识。由于化隆县多山区，交通不便，这些兽医人员长期在基层，缺乏培训机会，导致其知识更新换代比较慢[3]。虽然每个行政村和自然村配备一名兽医，但这些兽医大部分是自学或长期实践工作积累的工作经验，他们缺乏专业的兽医知识，在实际工作中，往往用传统或老经验解决工作的新问题。农村大部分兽医并不是兽医专业出身，很多人都是与医学相关专业转过去，他们并不具备专业的兽医知识。

2.2 村级动物防疫员薪资待遇不高

化隆县多山地，山大沟深，交通不便，牲畜养殖量大，农村养殖大多数以农户散养，大部分乡村没有实现集中养殖，有的还处于游牧状态，由于牦牛经济效益巨大，很多人贩卖牦牛，增加了村级动物防疫工作的难度。我国村级动物防疫人员的薪资待遇比较低，很多都是半脱产状态，一边从事农业生产，一边担任村级动物防疫人员，国家和地方政府对村级动物防疫人员生活补助比较少，往往需要自负盈亏，在一定程度上影响他们工作的积极性。由于村级动物防疫人员的工作任务重、工作强度大，往往奔波在不同的农户家中，薪资待遇差，很多村级防疫人员工作积极性不高，在一定程度上影响动物防疫工作的正常开展。

2.3 村级动物防疫员队伍老化，存在新老断层

一部分基层动物防疫人员是20 世纪分配到基层的大中专毕业生，其年纪普遍比较大，知识结构老化，缺乏对新知识和新技术的学习热情，导致其对当前动物防疫工作缺乏准确的认知和判断，影响动物防疫工作的正常开展。另一方面，由于村级动物防疫工作条件艰苦，很多从事兽医专业的大学生不愿意待在农村，村级兽医站留不住人才，乡镇兽医站面临人才青黄不接的局面[4]。

3 村级动物防疫员队伍建设对策

3.1 加大村级动物防疫工作的投入

为改善农村动物防疫工作环境，化隆县政府将村级动物防疫员和动物疫情测报员列为政府公共服务，财政部门和畜牧部门制定了《畜禽强制免疫贴补资金管理办法》，该办法明确了化隆县财政部门与各乡镇承担强制免疫任务的村级防疫员经费和动物疫情测报员的经费分级补助方案和经费分配要求，并适当给予生活补助。村级动物防疫员误工补助标准为每人每年4600 元，并为每个村级动物防疫员开设工资账户，采取工资卡的形式，由县财政每月按时足额发放至村级动物防疫员手中[5]。2020 年化隆县村级防疫员和村级动物疫情预报员专项经费达到36.6 万元。通过改善村级动物防疫员的薪资待遇可以吸引年轻高学历的人才进入村级动物防疫员队伍，改善当前村级动物防疫员青黄不接的局面。

3.2 加强村级动物防疫员的监督管理

在落实村级动物防疫员经费保障的基础上，化隆县还制定了村级动物防疫员监督管理制度，畜牧局制定了《村级防疫员考核细则》，按照考核细则，对全县300 多名村级防疫员进行考核。考核内容包括动物防疫工作组织部署、强制免疫密度和免疫制度、动物防疫信息动态报告情况等内容，考核成绩直接与财政强制免疫补贴资金挂钩，考核分数直接决定防疫员的补贴标准，这些措施进一步增强了村级动物防疫人员的工作积极性。

3.3 加强村级动物防疫队伍的建设

化隆县根据国家相关法律法规，制定了《化隆县村级动物防疫员管理办法》，原则上采用一村一人，小村采用一人兼任两村的模式，根据全县的牲畜存栏数、养殖方式等特点，在全县行政村设置了村级动物防疫员369 名，这些动物防疫员的工资由县财政解决，为当地小规模养殖场实时动态化免疫制度创造了良好的条件。其次，加大村级动物防疫人员的业务知识培训，让他们学习最新的动物防疫政策和业务知识，不断提高其综合素质。

4 结束语

村级动物防疫员队伍建设关系到农村动物防疫工作的质量和畜牧产品的安全性。地方政府必须引起重视，考虑到农村牲畜散养、交通不便等问题，需要加强村级动物防疫员队伍的建设，加大基层动物防疫财政投入，才能更好满足农村动物防疫工作的需求。