许永琳彭小忠黄雪龙罗 洪

（1.万安县林业局，江西 万安 343800；2.峡江县林业局，江西 峡江 331409；3.新干县林业局，江西 新干 331300）

吉安市位于江西省中部，面积2.53万km2，总人口540万人。吉安市辖13个县（市、区），有11个重点林业县，林地面积180.00万hm2，森林覆盖率67.6%，森林蓄积总量1.1亿m3［1］。近年来，在吉安市委、市政府的正确领导和江西省林业局相关领导的精心指导下，吉安市始终坚持生态优先发展战略，全面深化集体林权制度改革，大力发展绿色经济，促进产业结构调整，实现了森林面积、蓄积“双增长”，生态效益、经济效益“双提高”，走出了一条“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展之路［2］。吉安市自2018年被列为全国集体林业综合改革试验区以来，积极探索，大胆创新，勇闯林权改革“深水区”，并取得显著成效。为破解村集体经济“空壳”及薄弱难题、加快推进村集体经济发展壮大、增强村集体经济实力和可持续发展能力，吉安市充分利用林业资源和行业优势，在对全市林地权属及性质情况进行摸底调查的基础上，系统梳理了林业部门涉及村集体经济发展现有政策，提出了落实国家公益林和天然林保护工程补助政策、鼓励引导村集体发展森林药材等林下经济、积极引导村集体组织与国有林场开展合作造林及支持村集体组织开展森林抚育项目等对策。

1 “三权”分置“吉安样板”

林地作为吉安市林农重要的生产生活资料，与林区群众脱贫致富奔小康息息相关。集体林改极大地激发了林农投资经营林业的热情，但林地分散经营后经济效益不高，森林资源融资困难，加快推进集体林地“三权”分置势在必行［3］。……