魏浩冉，郭新月，郭昕悦，陆冬梅，杜茂宝

（河北科技师范学院，河北 秦皇岛 066004）

在我国，农村的土地政策经历了四次变革：土地改革、社会主义合作化、公社化以及家庭联产承包责任制。“集体所有，分户经营”是家庭联产承包责任制的主要特点，我国农村土地的所有权、经营权也由此分离。我国在1984年提出土地承包权15年不变，这一政策在1993年更改为土地承包权30年不变。2015年，国家颁布了《深化农村改革综合性实施方案》，明确了农用地“三权分置”。[1]2021年的中央一号文件坚持这一政策，这将预示着我国未来的农村土地承包关系将保持长期不变。在保证农村土地承包权长期不变的条件下，我国政府鼓励在农民自愿的基础上土地承包期内的土地使用权依法进行流转。然而，家庭联产承包责任制虽然在当时缓解了我国的基本矛盾，改善了我国当时的温饱问题，促进了我国经济发展，但它毕竟是计划经济时期的产物，以现代化农业发展的视角来看，土地分散化导致很难实现规模化经营，以及土地产权不明晰等问题都是家庭联产承包责任制的局限性。

1 限制农业产业化发展的因素

在我国，国民经济的根基是农业，而农业生产存在生产风险大、生产周期长、收益慢等特点，并且农民是农业生产过程中最低端的生产者，存在组织性差，应对风险能力差的问题。农民与消费者市场信息的不对称，以及农产品生产各环节的脱节，导致了我国农民的收入水平较低，生产积极性受到严重影响，制约了我国农业产业化的发展。……