李瑜

（西北大学，陕西 西安 710069）

在多元全球化背景下，G20成员国在全球经济中的GDP约占到了九成，而贸易额也达到了八成之多。由于这些国家具有代表性，因而，在2013年，一些研究者根据《国际货币基金财务报表》提供的数据，对此类国家的行政成本占财政支出比例情况进行了具体分析，结果发现，行政成本均低于中国同期水平。例如，中国在2012年为15.86%，而同一时期，G20中的发展中国家平均值仅为12.00%。其他发达国家的占比平均值仅为9.24%。由此，也推动了我国对政府行政成本管理问题全面研究。具体分析如下：

一、政府行政管理中的行政成本问题分析

（一）行政成本比例设置问题

政府行政管理中的行政成本以其职能为准进行划分，通常包括了外交支出、公共安全支出、公共服务支出、进出口支出等。但是，从地方政府的实际行政成本支出情况看，主要以必要交易成本、非必要交易成本为主。例如，在法治化市场条件下，企业之间的交易行为要开展，首先要经过政府行政审批。而行政审批制度本身的存在，就包括了诸多成本支出，如以资产专用为主的沉淀成本、表现有不确定特征的组成成果，以及在信息不对称条件下的信息成本等。此类成本又可以因其性质的差异，又被称为强制成本、风险成本、监督成本等。因此，它们均具有必要交易成本的属性。与之相比，作为公务人员方面的认知成本、寻租成本则具有非必要交易成本属性。按照现代理性分析非必要交易成本，普遍认为公务人员本身的有限理性限制了其自身，所以，需要通过代理成本来支付理性扩展费用。……