郑晶

（齐齐哈尔市公共资源交易中心（齐齐哈尔市政府采购中心），黑龙江 齐齐哈尔 161005）

一、政府采购方式变化的影响因素

（一）采购对象转变因素

近年来，国家经济迅猛发展，整体采购当中，以服务为对象的采购比重不断提高。货物、工程及服务三方面的采购均呈增长趋势，其中服务增长比率最大，并且GDP当中，第三产业的占比高于第一与第二产业。此外，通过分析三个产业的产业税收收入发现，增幅最高的仍是第三产业。这些数据意味着我国经济结构中，服务业逐渐向主导产业转化。这一产业结构发展趋势，与发达国家极为相似。可以预见，未来服务类采购量仍会持续上涨，政府采购中采用何种方法筛选优质供应商成了关键性问题。服务属于无形异质性项目内容，不可利用量化的方式进行项目服务效果的优劣分析，且对象不同，所给予的服务也存在差异。为此，政府采购公共招标方式应用时，首先要对自身采购需求有详细了解，并将之清晰标注于招标文件当中。此种采购模式下，采购者无法制定出量化的评价指标，因而难以针对服务项目展开精准的评价。并且在此种刚性较强的制度约束下，采购者的自由裁量权力难以有效行使，因而会导致公开招标采购投入更高的采购成本。

（二）采购者价值目标变化因素

社会制度的改革会导致人的价值目标发生变化。传统价值观念影响下，采购者将价格最低作为供应商筛选标准，这是由于节资率是采购制度的重要衡量指标，且政府部门希望通过政府采购制度的建立减少贪腐现象。……