张 芸，杨正文

(1. 贵州省畜禽遗传资源管理站，贵州 贵阳 550001； 2. 松桃苗族自治县畜牧业发展中心，贵州 松桃 554100)

1 畜牧产业扶贫情况

近年来，松桃苗族自治县(以下简称“松桃县”)按照“全产业链发展、全要素链融合、全责任链压实”的工作思路，紧扣产业发展“八要素”要求，用革命的决心，以建设畜牧扶贫产业大县为目标，以建设国家现代农业示范区为契机，整合退耕还林、退耕还草、石漠化治理、科技扶贫、产业扶贫、种草养畜、国土整治、农网改造、一事一议、小水窖建设、通村公路等项目，强势推进畜牧产业扶贫转型升级，成功建成全国生猪调出大县和省级引领型生态畜牧业示范园区。成功引进德康牧业、铁骑力士牧业、康正牧业、梵净山牧业、望乡牧业、圣迪乐牧业等6家国家级标准化示范养殖场，畜牧产业扶贫科技成果转化推广与应用22项。“十三五”时期共招商引资、社会融资、银行贷款、项目整合等投入30亿元资金用于畜牧产业扶贫，推行 “惠农贷、精扶贷+公司+能人+精准贫困户”的发展模式，让5 998户贫困户每年无风险入股分红10 000元以上，摘掉了穷帽子，过上了好日子，畜牧业产业扶贫取得了显著成效。2020年全县畜牧业产值达21.33亿元，较“十二五”期末的10.6亿元翻了一番，畜牧产业已成为松桃县非粮经济的重要占比[1]。畜牧产业扶贫经验获得国务院扶贫办推荐在全国产业扶贫现场观摩会上公开交流推广。

2 畜牧产业扶贫成效

2.1 实现发展与生态双赢效果“十三五”时期，按照“成片种、规模养、以养带种、以种促养、种养循环”的发展思路，以农业产业结构调整为抓手，流转养殖场周边土地1.49万hm2，配套发展中药材、蔬菜、精品水果等产业，将种植与养殖有效衔接，充分利用和消纳畜禽养殖粪便，变养殖粪污为宝贵资源，全力打造“畜+草+”“畜+果蔬”“畜+油茶和茶叶”“畜+中药材”的高效生态循环发展模式。按照“源头减量化、过程无害化、末端资源化”的治污思路，引进湖南海尚等公司，采取第三方参与治污模式，推行水肥一体化、异位发酵床、干湿分离+六级沉淀等工艺治污，将养殖粪便进行干湿分离并加工转化，实现粪污资源化利用。2020年全县畜禽养殖粪污综合利用率达75%以上，规模养殖场粪污治理设施装备配套率达98%以上。

2.2 有效促进产业良性发展依托龙头企业核心技术及专家团队，与贵州大学、贵州省农科院、铜仁学院等高校院所建立长久合作关系，在松桃县职校开办畜牧养殖专业，实现政、校、企深度融合。同时组建农业专家技术服务团队，通过现场指导、开班授课等方式，帮助合作社或种养大户解决难题，促进生猪产业健康有序发展。

2.3 强力推进促增收畜牧产业扶贫采取“村社合一”改革模式，村干部既是合作社负责人，又是畜牧产业扶贫的管理人，切实解决“谁来管、谁来带、谁来养”的问题。代养场收益一部分用于村干部薪酬，提高了村干部干事创业激情，推动了村干部向职业经理人转变，巩固了脱贫攻坚成果。

2.4 扶贫经验获得全国交流推广由国务院扶贫办在重庆市石柱县主持召开的“全国产业扶贫观摩会”上，“贵州松桃县畜牧业产业扶贫经验”被推荐公开交流推广。由中国蔬菜流通协会食品安全委员会主办的“全国第八期安全农产品流通商业对接论坛暨贵州松桃家禽扶贫项目现场研讨会”在贵州省松桃县成功召开，对松桃县全面提升畜牧扶贫产业发展质量给予了充分肯定。

3 存在的问题

3.1 生产要素配置欠缺近年来，土地、环保以及技术服务成为制约畜牧产业扶贫的主要因素。畜牧业规模发展起来后，畜禽环保污染出现一些问题，近5年来已关停养殖场15家。养殖用地矛盾突出，用地、用电按照农业用地、用电对待的优惠政策部分乡镇没有执行。

3.2 技术人员缺乏指导畜牧业发展的技术人员素质参差不齐，近几年来28个乡镇、街道农业服务中心从事指导畜牧业发展的技术人员特别少，大多数畜牧技术干部被乡镇街道长期抽调搞行政工作，致使畜牧扶贫产业工作受到影响。

3.3 缺少畜禽产品深加工龙头企业全县目前还没有1家上规模的畜禽肉食品深加工企业，畜禽产品只能原产原卖，产品附加值不高，经济效益较低。畜禽产品生产、精深加工的产业链还没有很好地形成，直接影响了畜禽产品的附加值和综合效益，制约了畜牧扶贫产业的发展。

3.4 发展资金较为短缺畜牧养殖业同种植业一样，自身积累资金的能力差，农民发展畜牧业的投入能力更弱，所以很难满足畜牧业上档次、规模化发展的需要。很多农民对规模养猪、养牛、养禽、养羊的愿望非常迫切，但资金不足，只能到农村信用联社贷款，而农村信用联社发放贷款时需要担保，养殖户一般经济条件较差，很难找到人来担保，影响了养殖户的正常经营和发展。

3.5 重大动物疫病防控形势严峻松桃县地处湘、黔、渝3省市交界地，外来疫病威胁日益严重，养殖风险加大。

4 发展建议

4.1 大力调整畜牧产业结构紧密结合全省实施乡村振兴战略的需要，坚持以市场需求为导向，从实际出发，合理配置资源，优化品种结构，走“稳定发展生猪，大力发展家禽”之路。以建设国家现代农业示范区和国家农业绿色发展先行区为契机，全面贯彻落实贵州省委农村产业革命“八要素”要求，加快推进农业供给侧结构性改革，制定和实施生态畜牧业“双百亿”建设方案，即《松桃苗族自治县生猪产业2020—2022年产值100亿建设方案》和《松桃苗族自治县家禽产业2020—2022年产值100亿建设方案》。(1)生猪产业：以国家级生猪标准示范场——德康牧业、铁骑牧业、康正牧业为依托，2022年全县规模化养殖年出栏生猪130万头为目标，围绕“生猪良繁体系建设，大力发展家庭牧场，加快屠宰加工产业链建设和条带式全产业链建设，坚持宏观指导、科学规划、分步实施、综合配套、实施生猪良种繁育工程，饲料保障与屠宰精深加工工程”等重大工程建设，加快推进“一园四个区”生猪产业项目建设，带动精深加工生猪150万头，实现年产值105.7亿元，为地方提供税收8亿元以上；带动村级集体250个，解决劳动就业1 200余人。(2)家禽产业：以农业产业化国家重点龙头企业——贵州松桃圣迪乐村蛋种鸡牧业、贵州同仁望乡集团为依托，2022年全县生态家禽产业将建成种禽繁育、生态养殖、屠宰加工、仓储、冷链物流等配套完善的生态家禽产业体系，成为贵州东部及武陵山区的禽蛋产品集散中心，辐射带动周边8个区(县)发展生态家禽养殖1 600万羽。全县实现生态家禽年出栏800羽，禽蛋年产量7万t，提供家禽苗1亿羽以上，提供种蛋1亿枚，年屠宰家禽2 000万羽，深加工家禽 2 500万羽，年加工高品质蛋品10亿枚，年产优质鸡、鸭饲料20万t，年产有机肥10万t，冷链物流覆盖全国10余个省(市)，实现生态家禽产业链总产值 101.23亿以上，加工转化率达80%以上，带动村级集体200个以上，带动贫困户5 000户以上，解决劳动就业2 000人。

4.2 切实抓好动物疫病防控工作按照“政府保密度，业务保质量”的要求，建立免疫工作责任制，实施春、秋两季大面积防疫注射与常年免疫、补免相结合，重点抓好高致病性禽流感等重大疫病的免疫工作。产地检疫必须到场、到户、到点检疫，屠宰检疫驻厂(点)同步检疫，做到有宰必检，建立健全准调制度和报检制度；狠抓外疫查堵，加强与重庆、湖南的边境检疫和定点屠宰场检疫，严格监管外来畜禽。结合春、秋两季畜禽大面积免疫注射，组织开展集中消毒灭源工作，加强对市场、运输环节及养殖大户的日常消毒，尽可能消灭环境中的传染病原，扎扎实实抓好动物疫病防控工作，确保畜牧产业健康发展。

4.3 大力发展生态养殖和标准化养殖争取财政、税收、金融等部门对规模养殖大户、龙头养殖企业的扶持。积极发展畜牧业合作组织，通过内育外联、招商引资，建设畜禽产品加工龙头企业，引导龙头企业与生产基地、家庭农场建立密切的产销联系。加强对德康牧业、铁骑力士牧业、康正牧业、梵净牧业、望乡牧业、圣迪乐牧业等国家级标准化示范养殖场的引导，促进全县现代生态畜牧业向规模化、标准化发展。

4.4 积极培育中介组织在规模养殖户自愿参与的前提下，由龙头企业牵头，培育畜禽产品营销组织和经纪人队伍，架起生产和市场的桥梁，实现“产、加、销”一体化经营。

4.5 完善畜牧产业优惠政策为进一步推动畜牧产业发展，需制定一系列促进生态畜牧业发展的优惠措施和政策，实行一定的政策倾斜。加大畜牧业发展基金比例，加大对畜牧业生产发展、畜禽良种推广、技术服务体系建设和技术开发的投入。对购买良种畜禽加大补贴和优惠，优先审批规模养殖大户和龙头养殖企业建场用地，养殖用水、用电给予优惠，并按照农业用电或村民生活用电、用水价格收取水电费。切做好银行信贷部门的工作，加大对养殖大户的贷款额度，延长贷款期限，保障养殖企业生产所需的资金。

4.6 建立政府奖励机制对有突出贡献的养殖企业、单位和个人加大表彰和奖励力度，促进畜牧产业更好、更快发展。

4.7 加强畜牧业保险工作在总结生猪保险工作的经验上，进一步完善生猪保险政策，确保生猪保险率达到100%。在条件成熟的基础上，陆续开展其他畜禽养殖的保险业务，做到应保尽保。

4.8 强化技术培训及信息服务围绕“节本增效”这个核心，按照“投入科技化”的要求，有针对性地推广普及1批先进的实用技术，定期和不定期举办畜牧养殖技术培训班，同时积极开展畜牧兽医技术人员进村入户、入场行动，与村、户、场对接。加强生产调研，组织技术人员深入基层和生产一线开展生产调研，掌握生产第一手资料，收集市场信息，分析供求和价格走向，作为产业发展的决策依据，同时也为养殖户提供信息服务[2]。