樊鑫鑫

（山西财经大学，山西 太原 030500）

1 乡村振兴战略的提出背景

乡村振兴战略的提出，是对现代化发展过程中乡村衰落问题的回应。乡村振兴战略要解决的是乡村衰落问题，乡村衰落是相对于城市兴起而言的。乡村衰落是任何一个现代化国家在从农业生产向工业生产转型过程中必须面对的问题，是农耕文明向工业文明转化过程中必然的阵痛。中华人民共和国成立后，我国为了快速推进工业化进程，率先发展重工业。特别是改革开放以来，随着城镇化进程的加快，大量的农民通过参与工业生产摆脱农业，离开“土生土长”的农村地区，导致乡村地区相对凋敝。“三农”问题实际上就是乡村衰落问题，要想全面实现社会主义现代化，重点和难点都在广大的乡村地区。因此，党的十九大报告将“三农”问题提升到国家战略高度，提出实施乡村振兴战略，并要求坚持农业农村优先发展。

2 乡村振兴战略的意义

乡村振兴战略的提出，一方面顺应了我国新时代社会发展主要矛盾的转变，另一方面是我国全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的需要。

2.1 乡村振兴战略的提出有利于中国新时代社会主要矛盾的解决

党的十九大报告提出中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前我国社会发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的矛盾是农民对美好生活的向往和不充分发展之间的矛盾。乡村振兴战略的提出，正是为了解决新时代我国社会的主要矛盾。

2.2 乡村振兴战略的实施有利于全面建设社会主义现代化强国

“没有农业农村现代化，就没有国家的现代化。”当前我国发展的短板和不足之处，就在于乡村地区的不充分发展。乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手被提出，并提出优先发展农村农业，正是为了解决我国现代化进程中的短板。

2.3 乡村振兴战略的实施有利于中华民族伟大复兴中国梦的实现

党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，并将其提升到国家战略高度，是党对我国乡村建设规律的深层次把握，聚焦农业农村现代化的总目标，坚持农业农村优先发展，对于整体推进我国现代化进程、实现中华民族伟大复兴中国梦有着重要意义。

3 乡村振兴战略的内涵

3.1 坚持农业农村优先发展是乡村振兴战略的总方针

坚持农业农村优先发展是党的十九大报告提出实施乡村振兴战略时重点强调的。2017年中央农村工作会议明确要求，各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，即在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。

3.2 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是乡村振兴战略的总要求

产业兴旺，是我国经济发展新常态下乡村经济建设的总要求。一方面要解决好农业供给问题，发展适合各个地方实际情况的产业，如在特色遗存类村庄发展乡村旅游产业；另一方面要解决需求问题，通过解决发展不平衡的问题来充分满足广大农村地区农民对美好生活的需求，提供农民喜闻乐见的产品。生态宜居，是中国生态文明建设工程在乡村地区的集中体现。既要维持好乡村地区的自然环境，也要维持好村域环境。解决垃圾处理以及水、电、暖、交通和娱乐休闲设施等建设问题，维护人与自然、人与人和谐相处，实现“绿水青山就是金山银山”。乡风文明，是中国文化建设在乡村地区的总要求。既要提供农民喜闻乐见的文化产品来满足人民群众的精神生活，也要大力发展教育为广大农村地区的全面发展提供人才；既要推进社会主义核心价值观在乡村地区的弘扬，也要创造性转化和创新性发展中华优秀传统文化。治理有效，是我国国家治理体系和治理能力现代化背景下对乡村地区政治建设的总要求。要求坚持村民自治制度，运用好社会主义法治建设的先进内容，充分吸收中国传统文化中“非讼”有益内容，在乡村地区实现德治、法治、自治三治融合发展，为我国乡村产业兴旺提供制度保障［1］。生活富裕，是中国社会建设在乡村地区的体现。“小康不小康，关键看老乡。”要解决好农村地区教育、医疗等民生问题，让农民成为让人羡慕的职业，让农业成为充满朝气的产业，提升广大乡村地区原住民的幸福感和获得感。

3.3 实现农业农村现代化是乡村振兴战略的总目标

改革开放以来，随着工业化和城镇化建设的推进，我国城市化水平已经有很大提升。但是，我国仍然有相当多的人口居住在农村地区。如果不能实现农业现代化、农村现代化，那么就不能实现国家现代化。中国现代化进程的难点和重点都在乡村。我们要建成的社会主义现代化国家，是一个以契约精神、民主、理性为精神主导的现代化国家。而在我国的广大乡村地区，还存在传统自然主义和经验主义为主导的社会运营方式，是我国从农耕文明向现代工业文明发展进程中的精神绊脚石。乡村振兴战略提出的本质是既要实现广大乡村地区物质生活现代化，也要在此基础上实现广大乡村地区精神生活现代化，从内在和外在双重推进我国实现全面现代化。

4 乡村振兴战略的实施路径

4.1 重塑城乡关系

重塑城乡关系，是为了解决我国长期以来城乡二元化发展，资源禀赋倾向城市，广大乡村地区在发展过程中长期缺乏资金、技术、人才等问题，也是解决城乡地位不平等问题的有效措施。只有城乡融合发展，才能齐头并进，补齐我国发展进程中的短板。

4.2 巩固和完善农村基本经营制度

巩固和完善农村基本经营制度，是为了顺应社会主义市场经济的发展要求，重点解决农村土地“所有权、经营权、承包权”三权之间的关系。通过完善农村基本经营制度，有利于引导社会力量参与农村地区建设，走共同富裕之路。

4.3 深化农业供给侧结构性改革

随着我国现代化建设的推进，传统的男耕女织自给自足的农业生产方式已经落后，难以适应现代工业生产对农业供给的需要。为此，深化农业供给侧结构性改革，有利于将农业生产面向市场，根据市场的需求规律，因地制宜发展农业生产，有利于充分发挥农业生产力，走质量兴农之路［2］。

4.4 坚持人与自然和谐共生

坚持人与自然和谐共生，既是我国“天人合一”优秀传统思想的集中体现，也是“美丽乡村建设”的重点所在，更是推进我国生态文明建设的要求。因地制宜，退耕还林还草，发展生态农业，减少使用化学农药等一系列有效措施的推行，在一定程度上有利于推进我国乡村走绿色发展之路。

4.5 传承发展提升农耕文明

我国是一个古老的农业文明国家，其底蕴深厚、内容丰富的农耕文化，既是当代社会发展的宝贵精神家园，也是发展乡村旅游、维护乡村凝聚力的重要源泉。只有充分传承好这些宝贵的农耕文明，在继承的基础上顺应时代发展进行创造性转化，赋予时代精神和时代内涵进行创新性发展，才能走好乡村文化兴盛之路［3］。

4.6 创新乡村治理体系

古时我国便有“皇权不下县”的说法，但并非是中央不重视基层治理，而是充分利用民间智慧参与基层治理。吸收这些“乡贤治理”的宝贵历史财富，融合现代化国家的法治建设，实现“德治、自治、法治”三治融合，是我国国家治理体系和治理能力现代化在基层的重要体现，有利于走好乡村善治之路。

4.7 做好精准扶贫工作

贫困问题是全面建成小康社会的关键所在。“小康不小康，关键看老乡”，只有大力推进精准扶贫工作，因地制宜采取不同特色的脱贫方法，实事求是地解决问题，才有利于推进乡村振兴。