吐尼沙古力·阿西木

(疏附县站敏乡农经站，新疆 喀什 844100)

1 问题提出

当前，在农村改革的大背景下，发展农村集体经济能够有效的巩固脱贫攻坚成果，为乡村振兴贡献一份力量，以此能够为强化建设基层组织创造良好的经济条件。在治理上集体经济能够提供一定条件来更好的维系传统乡村基础和实现国家、社会关系的良好运转。总体上，农村集体经济在经过几十年的“分”以后逐渐边缘化，相应的逐渐缩小了村社集体经营范围，促使在很长一段时间以来集体经济发展路径都是研究重点，其政策就在于主张农村市场化。早期研究侧重于组织层面，在苏南地区、珠三角地区农村工业化获得高速发展，经农村工业化促使村社集体可以逐渐发展为集体经济，并创造巨大的收入，而当前存在的一个经典论题就在于农民如何在村社集体的组织下进入市场。在近期的相关研究中就农村制度层面进行了深入分析，对于集体产权制度改革异常重视，改革核心就在于用“三权”促“三变”[2]。

2 农村集体经济发展情况

2.1 缺乏充分的发展氛围

当前，通过落实农村家庭联产承包责任制相当于将集体所有的企业资源资产分配到户，舆论进一步宣传个体私营经济，促使广大干部群众都只认个体经济的存在，相应的也就逐渐淡化了集体经济。基于此，一些干部群众不管是在心理上还是行动上对于发展集体经济都会产生疑虑，不仅片面地认为集体经济已经过时，而且缺乏充足的信心、干劲来发展集体经济，过于担心承担市场风险，从而不利于又好又快地发展集体经济。

2.2 缺乏竞争能力

当代，集体经济的优势在于参与市场竞争，但是当前普遍存在的一个问题就在于缺乏竞争能力。第一，缺乏人才竞争力。当前，许多农村的年轻人大都聚集到城市、单项流动，导致农村存在严重的空心化情况。第二，缺乏政策竞争力，当前各项惠农政策都侧重于发展农村私营经济，诸如农机补贴、种粮补贴、取消农业税等，相应的就无法为农村集体经济的发展提供撬动性的政策支持。第三，缺乏资本竞争力，集体经济组织缺乏市场主体地位，导致很难获得各种贷款融资，再加上国家很难提供充足的资本支持来更好的发展农村集体经济[3]。

2.3 集体产权不明确

为更好地发展村集体经济就需要一个明晰的产权做保障，而当前集体经济产权不明晰的情况普遍存在于大部分地方行政村中。第一，主体缺位：农村集体资产是集体所有，但是因多次撤村并社、撤乡并镇的影响下，致使农村集体界限变得比较模糊，且一些行政村的机体经济组织职能多由村委会代行。第二，成员不明：当前，随着村社的日益合并与人口变迁，进而很难明确谁享有经济组织成员的资格。第三，份额不清：当前，农村集体是一种“共同所有”的关系，很难明确集体经济组织成员所占有的集体经济组织资产，相应地不利于壮大集体经济的发展。

3 乡村振兴的重点

中西部地区，内生集体经济发展条件不足，集体经济薄弱极具历史性与结构性。近几年，随着集体经济收入的增长，在政府的推动下能够转化各级财政投入为集体“经营性收入”，但是这在资源下乡背景下很难成为乡村振兴的重点，具体在哪里需要在农业税费改革以后国家推动的乡村治理转型中找答案[4]。

在资源大规模下乡和城乡关系变动背景下，从根本上改变了乡村治理的经济基础。在改革农业税费以后，迅速启动了城乡统筹战略，国家与农民之间的关系也从逐渐地汲取逐渐向反哺来转变，主要表现为下乡资源日益增加，财政向农村的投入规模不断增长。基层干部普遍反映村级并不缺钱，很少指望发展集体经济来解决“三农”问题。根据基层经验可知，资源下乡有助于促进基层治理体系的形成，以此可以高效地利用资源。

典型村庄治理主要借助两个层面的资源、制度安排。村级运转资金多由地方财政提供，如村干部工资、村级办公费，两者具有高度制度化，能够提供坚实的经济基础来稳定村级组织。在一些发达地区的村庄，村干部队伍的维持通常需要100万以上的费用，中西部地区则大约用15～20万元，村干部大约有3～5名。

村集体利用下乡资源来进一步增强村庄治理能力，在一定程度上能够充分满足发展壮大集体经济的根本目标，但是集体经济的壮大发展简单地增加集体经济收入，而具有的治理内涵极其丰富。集体经济在理论上主要存在两种实现方式，一种通过发展集体经济来增加集体经济收入，实现产业经济、“地租经济”的协同发展；另一种就在于立足于家庭承包经营进一步提高村集体的“统一经营”能力，对农村现有的双层经营体制(统分结合)进行不断完善。

4 结语

综上所述，为更好地研究集体经济发展，就需要强化其总体情况等方面的研究，对其背后的“内生发展”理论预设进行深入的反思。当前，在中西部农村地区，改革集体产权制度作为一项政治任务，其在理论角度上并不能促进集体经济的发展，而在充分市场化条件下需要结合区域经济条件来发展集体经济，以此能够帮助政府在改革集体产权制度上形成各种路径。而中西部地区的地方政府为改革集体产权制度就必须进行变通，并为集体经济的发展提供充足的财政资金。