当前，煤炭依然是我国的主要能源。近日召开的中央财经委员会第九次会议指出，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。

◆煤炭行业面临系统性挑战

“2021 年是‘十四五’的开局之年，原煤产量同比增速在疫情低基数的基础上大概率会超过2020 年，不排除实现较高增速的可能。原煤产量增速在后4 年降下来，甚至是零增长的压力非常大。”国务院发展研究中心企业研究所研究员周健奇表示。

数据显示，2021 年1-2 月，我国原煤产量同比增幅高达25%。根据中国煤炭工业协会近日发布的《2020煤炭行业发展年度报告》，预计我国2025年的原煤产量将控制在41亿t左右。

周健奇认为，以碳达峰、碳中和为目标引领的我国能源革命在“十四五”期间加速推进，煤炭行业面临系统性挑战，主要体现在3个方面。

一是煤炭生产侧产能过剩。2020 年，我国工业产能利用率从一季度的67.3%恢复至全年的74.5%，但煤炭开采和洗选业的产能利用率从一季度的65%仅恢复至全年的69.8%。后者的产能利用率在2020 年一季度仅比工业平均水平低2.5 个百分点，可全年却低了4.7 个百分点。这也反映出我国煤炭产能过剩问题依然存在的矛盾，预计“十四五”期间的产能过剩问题在碳达峰、碳中和目标下会更为凸显。

二是煤炭供应模式不适应高质量发展新需求。在高质量发展的新时代，市场对煤炭精益供应模式转型的要求更为迫切。……