文│张黎鑫（山东省日照市畜牧兽医管理服务中心）

我国畜牧业的快速发展推动了农村经济发展，增加了农民收入，更保障了城乡肉蛋奶等畜产品的供应，但随之而来的畜禽粪污处理问题成了制约畜牧业发展的主要瓶颈。

畜牧业是民生产业，从业人员多，布局分散且偏远，所以监督指导成本高。目前，多地还是以政府部门为主体，以强制性的行政手段和法律手段为主要措施，开展的主要工作有畜禽养殖污染的专项整治或集中整治，加强对养殖场户的网格化监管等。

各级政府部门在整治和监管工作中投入了大量的人力和物力，但存在治标不治本现象，部分养殖场户对粪污进行偷排直排的行为于整改和处罚后仍有发生。笔者结合工作实践和实地调研，分析探讨政府部门、养殖场户、种植户、畜禽粪污处理中心等主体面对的难点问题，并提出十条建设性意见和具体措施，以为各地建立健全畜禽粪污资源化利用的长效体制机制提供参考。

一、畜禽粪污资源化利用链条各主体分析

1.政府部门。畜禽养殖污染治理工作主要由农业农村部门、生态环境部门和属地政府开展。以山东省为例，根据《关于明晰县乡职责规范属地管理的若干意见（试行）》，县级农业农村部门负责畜禽养殖废弃物综合利用与治理，监督指导养殖场户配套建设粪污处理设施并保持正常运行。县级生态环境部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，对在从事畜禽养殖活动或畜禽养殖废弃物处理活动中造成环境污染的行为依法予以处罚。……