周朝梅，张文伟

（云南轿子山国家级自然保护区管护局，云南昆明 651515）

0 引言

云南轿子山国家级自然保护区自成立以来，有序地开展了自然保护区建设与管理工作。经过近几年的建设与发展，基础设施建设已初具规模，保护、科研、宣传等方面也取得了一定成效，保护区内生态环境、自然资源生物多样性得到有效保护。特别是攀枝花苏铁就地保护取得明显成效，野生动物种群数量不断增加。森林火灾、病虫害防治得到控制，偷砍盗伐、乱捕野生动物等违法行为得到有效遏制。但随着经济的快速发展，保护区的建设与管理工作仍然存在一定的问题。

1 自然保护区建设的必要性

云南轿子山国家级保护区自然地理条件奇特，生境类型复杂多样，为野生动植物的栖息环境创造了得天独厚的条件。目前，保护区共记录到了维管植物154 科507 属1611 种，陆生脊椎动物293 种。其中，国家I 级重点保护野生植物2 种；Ⅱ级重点保护野生植物7 种。国家I 级重点保护野生动物1 种；Ⅱ级重点保护野生动物29 种。其生物多样性较为丰富，是一个巨大的天然物种基因库，对云南乃至我国的生物多样性保护具有重要的意义。

2 自然保护区建设与管理中存在的问题

2.1 保护区管理体制不健全

到目前为止保护区管理体制还没有完全理顺[2]，我国林业、农业、国土等相关部门都具有林业资源管理权限，以及涉及的2 个县区、6 个乡镇等部门在保护区建设与管理上还没有形成统一，甚至还有相互管制的现象发生，给保护区的建设与管理带来一定的困难。其次，云南轿子山国家级自然保护区管护局属于公益一类事业单位[3]，管护局没有行政执法资格，难以进行有效管理。

2.2 保护区基础设施和设备缺乏

自轿子山申报国家级自然保护区以来，建设一些必要的基础设施。现已建成管护局业务办公用房，3 个管护站、9 个管护点，完成了保护区界桩957 棵；修建防火道路3.2km、巡护步道61km、防火隔离带20km、森林防火视频监控瞭望塔2 座、森林防火音响设备9 个；购置执法执勤车2 辆。现有基础设施设备落后、不足，并且不能很好地适应保护区建设与发展的客观需要。保护区山高坡陡，森林内腐殖层厚，生态脆弱，如果遭到破坏将很难恢复。科研设备缺乏，连最基本的动植物标本制作、物种辨认都无法开展。因此，迫切需要改善保护区内的交通和通信条件，做好管护局、站、点建设，添置必要的防火设施设备、交通工具及科研设施设备等。

2.3 保护区建设管理经费短缺

轿子山保护区属于公益性一类事业单位，没有自养能力，保护区的建设管理仅靠上级财政部门拨款。近年来，财政部门预算拨款资金不足，各项工作不能很好地开展。轿子山保护区位于偏远地区，周边居民生产生活落后，交通条件差，通讯设备、森林防火、科研设备相对缺乏等不能满足保护区工作需要。因此经费短缺给保护区的各项工作有序开展带来一定的困难。

2.4 科研、宣传能力薄弱

轿子山保护区目前还不具备独立开展科研、监测的能力，保护区虽然开展了一些科研监测活动，但因为保护区科研经费短缺，科研人员技术缺乏等原因，科研监测成效不理想，较少取得实际成果，因而，以后的科研工作要加强科研人才培养和科研投入。由于受工作及生活条件限制，管护局引进人才比较困难，主要原因为：①管护局人员结构来自原东川、寻甸、禄劝等周边县区和昆明市区，每周往返于原县区与管护局之间，家庭生活与工作之间存在一定的矛盾；②轿子山管护局为昆明市林业和草原局直属事业单位，但办公地点在转龙镇距离市区昆明较远，且地处偏远、贫困地区，工作、生活条件较差，不利于吸引人才到保护区工作；③管护局虽属于市级单位，但工作地点在乡镇，无乡镇补贴，管护局职工津贴与乡镇其他单位悬殊较大。加之办公经费紧张，出差、野外作业及勘察补贴无法落实，以上诸多原因造成人才保障存在较大困难，尤其是科研人员。保护区点多、面积广、战线长，宣传力度不够，周边群众对建设保护区常识了解甚少，保护意识有待增强。

2.5 保护区建设管理与生产生活矛盾突显

目前保护区周边社区居民生活处于贫困人口的生活水平，随着保护区的建立以及各项《森林法》《草原法》《中华人民共和国自然保护区条例》《昆明市轿子山国家级自然保护区条例》等法律法规条例的约束下，保护区周边居民失去了赖以长期生产、生存和生活所需要的自然资源，导致资源型经济收入急剧减少，生活入不敷出、生活种类有限，经济收益不高。迫于生计和改善生活，社区居民对自然资源具有一定程度的依赖性，导致不同程度的存在放牧、采中草药等情况，给自然保护区的建设与管理造成一定的影响。如转龙镇老槽子、中槽子两个社区的部分农户已发展到依靠砍伐轿子山箭竹为主要的经济来源，今年已联合森林公安开展几次专项行动，收缴大量轿子山箭竹，对涉案的6 人进行行政拘留，2 人治安处罚。由于受气候、海拔等自然因素和交通、区位等条件，以及历史遗留问题制约，保护区内及周边区域的社区群众普遍存在缺技术、缺资金、缺理念的“三缺”状况，生活在保护区的周边居民，年均收入不高，还有许多问题需要解决。

2.6 保护区建设管理范围广、边界长、情况复杂

轿子山自然保护区面积达16456.0hm2，跨禄劝、东川2 个县（区），涉及周边6 个乡（镇），管理难度大。经过多方努力，保护区森林和集体山林的界线已经明确，得到了保护区和社区的公认。但由于保护区内自然资源比较丰富，周边居民进入保护区放养牲畜、采集食用菌、野果、采挖中药材、砍箭竹、竹笋、藤条等，给保护区内自然资源带来一定的破坏[4]。随着经济的快速发展，保护区周边居民对建房用材、薪柴的需求量增加，居民进入保护区盗伐林木时有发生，盗伐的主要对象是高山松、高山柏、冷杉等用材树种。

3 保护区建设与管理建议

3.1 加强保护区管理体制建设

根据保护区相关法律法规、全国自然保护区条例、昆明市轿子山国家级自然保护区条例、保护区实际情况等，建立和健全保护区的各项规章制度和管理办法，健全各部门的主要职能职责，协调好林业、农业、国土及相关县区、乡镇等部门的管理工作，提升保护区的建设管理效力。

3.2 加强保护区基础设施和设备建设

与加强保护区管护局、管护站、管护点相关设施设备的配备，改善职工办公环境，提高职工生活条件，增加森林防火设施设备、防火通道、巡护步道、通信等相关设施设备的建设，在人员活动频繁的区域、出入口安装提示牌，开展界桩、界碑、标识标牌的建设安装，建设完善科研所设施设备、更新标本，全面加强保护区的建设与管理。

3.3 加大保护区建设管理资金投入

（1）保护区建设与管理所需经费应当纳入财政预算中，以政府投入为主、积极争取中央林业改革发展资金项目、保护区自筹相结合等的资金投入方式。

（2）制定灵活的资金引进机制，创造优惠条件，吸纳社会资金。

3.4 提升科研水平

（1）进一步规范保护区生物多样性样线监测，认真做好保护区疫源疫病的监测和防治工作，有效防止突发性疫源疫病灾害的发生和持续发展。

（2）保护区管护局应与国家林业局昆明勘察设计院、昆明学院、云南大学、西南林业大学、昆明植物所等多家科研单位合作开展轿子山国家级自然保护区生物多样性的监测和自然资源保护工作，由科研单位为管护局的生物多样性调查、监测、保护和管理提供人员和技术支持。通过交流合作、聘请相关的科研专家对保护区科研和巡护人员进行综合培训，进一步加强科研巡护监测队伍力量，提升监测能力。尝试依靠保护区自身力量独立开展小型科研监测项目

（3）结合保护区生物群落的分布特点，科学安排监测对象：保护区植物监测；外来入侵植物监测；野生动物监测；森林植被水文监测。特别是国家Ⅰ级重点保护的野生植物（如攀枝花苏铁、须弥红豆杉），保护区典型植被类型（高山柏林、急尖长苞冷杉林、高山松林和铁橡栎林），国家Ⅰ级Ⅱ级重点保护野生动物（林麝、豹猫、中华鬣羚、黄喉貂、红腹角雉、白腹锦鸡和血雉）进行系统性的持续监测[5]。

3.5 带动周边社区经济发展，缓解社区居民和保护区管理之间的矛盾

（1）根据保护区周边社区情况，实行社区共建共管，以聘请保护区护林员方式让周边居民参与保护区的管护。

（2）充分发挥保护区旅游业发展的带动效应，通过整合资源、联动开发，最大限度实现自然保护区的保护和旅游发展与社区经济、社会发展对接，从经济运行机制上充分促进社区经济发展。在轿子山保护区试验区开发生态旅游，一方面可以增加保护区周边居民的就业机会，另一方面能够带动周边乡村旅游的发展。在功能分配和空间布局上，以周边乡村作为生态旅游的服务基地，将周边乡村的旅游资源与保护区的资源充分结合，从乡村环境改造建设、乡村休闲度假、民族民俗文化、乡村生活体验、土特产品开发利用方面促进周边社区经济发展，因而可以减少周边居民对保护区资源的破坏和依赖。

3.6 加大宣传力度

（1）加大宣传教育力度，营造良好氛围。每年通过组织开展社区调研、宣传、培训、走访座谈等形式切实加强宣传教育力度，制作发放《云南轿子山国家级自然保护区濒危灭绝野生动植物》《保护区相关法律法规重点摘要》《昆明市轿子山自然保护区条例》等宣传册。根据保护区周边乡镇及自然村分布特点，每年制定《云南轿子山国家级自然保护区社区管理能力提升宣传培训活动计划》，并严格按计划组织开展宣传培训，培训内容包括社区共建共管模式、保护区相关法律法规及政策方针、保护区条例、林政资源破坏违法案件分析、日常防火知识等。

（2）着力加强信息平台建设，彰显轿子山保护区的重要性。管护局坚持“以信息化带动现代化”的理念，进一步提高信息化水平，以“互联网+”推动保护区信息化建设，完成了门户网站的建设工作，主要用于保护区的宣传及信息交流，建设一个社会、群众认识保护区、了解保护区的现代化窗口，为广大群众提供了解保护区的渠道。