刘 浏

（广东省有色地质勘查院，广东 广州 510000）

一般而言，稀土的不可再生性、稀缺性等特征十分非常明显的，可谓十分关键的矿产资源。凭借着相应优势，使其运用到工业、农业以及军事等领域当中，发挥出良好的作用。现阶段，国内稀土凭借大约22%的占比，满足了全球超过88%的市场需要。受到恶性竞争、走私泛滥等情况的影响，造成国内大量的稀土资源已经流失到国外，并且由于开采多度，导致形成水源污染问题，因而，做好稀土行业的危机管理工作势在必行。

1 稀土行业危机管理概念及其特征

1.1 管理的复杂性

针对国内来说，稀土矿产的资源分布较为分散，多存在于拥有森林、高山的偏远地区，增加了监督的难度，并且无论是开采，还是冶炼，采用的技术均十分复杂，使行业发展举步维艰。鉴于该行业非常特殊，危机形成的类别及具体原因各不相同，无法形成科学的管理方式[1]。

1.2 信息的缺失性

现阶段，国内稀土行业进行搜集、传递、处理相关危机信息时，呈现出发布不及时、交流途径严重受阻、管理工作者的漏报、谎报等现象。鉴于信息资源的不确定性、随机性的特征，带给管理人员危机工作很大的影响，有助于其进行科学的决策。

1.3 资源的有限性

从当前的情况来说，笔者经过深入调查之后，国内稀土的储备量只有1923．3万吨，根据总量的计算可知，参考相关人均计算的情况，呈现出严重的匮乏现象，极大地妨碍了稀土行业的可持续发展[2]。

1.4 后果的严重性

针对稀土来说，不仅十分稀缺，而且属于典型的不可再生资源，其价值是毋庸置疑的。现阶段，主要呈现出走私泛滥、污染加剧的现象，让国内稀土工作的开展十分艰难，形成了不良的影响。

1.5 危机的可控性

面对稀土行业产生的危机，大部分因为有关工作者的危机意识也很低，自身的环保意识也严重不足，监督工作也过于形式化，存在非法偷挖的情况。所以，多数事故灾难的发生可以借助危机管理的方式加以消除，由此可见，稀土行业的危机存在相应的可控性特征[3]。

2 稀土行业危机管理现状及成因分析

2.1 稀土行业危机管理现状

2.1.1 资源方面的危机说明

笔者经过查阅大量的相关研究文献之后，从中可知，国内稀土资源总量从2010年8945万吨下降到2020年的5300万吨，经过10年的时间，使其占据全球储量的72．4%下降到20%。由此可见，当前国内每一年的稀土产量在全球的占比大概为91%，假如仍旧结合现阶段的开采速度情况，无需很久，便让国内的稀土含量严重下降[4]。

2.1.2 技术方面的危机分析

从当前的情况而言，国内的稀土核心技术在研发速度方面十分慢。一共存在25项稀土矿山开采专利，在全球类别的专利当中占据比例是0.4%；而稀土冶炼技术的专利则为64项，全球占据比例是2.3%；稀土分离技术专利22项，全球占据比例是2.5%；对于稀土发光材料专利来说，一共有25项，在全球占比大约是0.6%。结合相关数据信息，国内稀土行业在顶尖技术方面严重缺失，自身的创新能力也较低，不利于凸显出国内稀土资源的优点[5]。

2.1.3 环境方面的危机说明

长期以来，开发国内稀土资源的时候，所采用的生产模式较为粗放，自身的环保意识较差，并且资源浪费的情况也十分明显，提高了环境污染的风险。笔者经过查阅大量相关研究资料之后，从中可知，某地区开采的过程当中，运用了池浸技术，一般而言，开采1吨稀土的时候，应该剥离350m的地表土，使250m的植物受损，形成了3000m的尾矿，产生了严重的生态环境污染。由此可见，开采稀土时，使耕地被破坏，不利于提高广大民众的经济收入。

2.1.4 效益方面的危机分析

从我国的情况来看，国内不同的稀土产地呈现出开采容易的情况，并且受到非法开采的影响，形成了生态环境的污染现象，使得资源的利用率、回收率下降。笔者经过深入调查之后，稀土资源相应的开采率不超过45%。处于2004—2008年期间，美国生产大约1kg稀土要花费2.6美元的环境成本，我国要花费5.4美元，国内的稀土平均售价为每千克5.4美元，营销获取利润无法满足支付环境的成本要求，让国内的稀土资源减少，严重威胁到生态环境的健康[6]。

2.2 稀土行业危机成因分析

2.2.1 欠缺完善的危机管理策略

面对当前稀土行业发展过程当中呈现出来的危机情况，比如，资源、价格、技术以及环境等方面危机，欠缺基于国家视角下的发展规划考虑，由此让稀土行业的危机管理工作无法得到落实，在此方面的应对能力也比较薄弱，不利于危机管理决策工作的顺利开展。

2.2.2 相关危机管理监督机构的缺失

现阶段，有关国土资源局、环境保护局等监督部门隶属不一样的系统，无法实现协同合作。针对稀土监督管理的过程当中，则呈现出职能交叉、推诿责任的情况，部分违规的稀土企业基于谋求利益的目的，经常和相关监督部门进行打游击，导致监督工作很难得以执行，不利于发挥出危机监督制度的良好作用。

2.2.3 有关危机管理应急策略欠缺一定的健全性

对于稀土行业而言，现阶段，仍然没有构建出合理的危机应急管理制度，针对一些出现的危急情况，缺少充足的准备，当危机出现之前，没有制定出科学的防控对策。当前运用到的相关危机应急制度，缺少针对稀土行业不同方利益关联的因素参考，无法做到兼顾，面对危机的时候，难以体现出一定的协同作用，呈现出一定的复杂性，不利于进行实践操控，导致危机处理的效果不够理想。

2.2.4 高水平危机管理人才的不足

从稀土行业危机应对的角度来说，为了增强应对管理的成效，主要取决于拥有一支高水平、高素质的危机应对管理人才队伍与否。笔者经过深入调查和分析之后，从中不难看出，在国内的稀土行业当中，能够达到相关危机应对需要的高水平人才数量是非常少的，很多管理人员的危机管理能力也较为薄弱，造成其实际工作难以顺利进行[7]。

2.2.5 相关危机管理协调制度不够科学

稀土行业大部分运用了集团——分公司——基层公司的管理方式，和相关政府部门、社会力量之间欠缺密切地交流，没有产生相应的联动制度。当危机产生之后，没有参考实际的危机状况，发挥出社会中各方的作用，并且无法使危机应急管理工作得以有序开展，产生了不良的影响。

3 稀土行业危机管理实施对策

3.1 建立国家战略储备

在提高对相关资源利用率的同时，围绕企业，根据市场的情况，编制出国内稀土行业的危机管理策略，在出口总量方面，需要参考全球稀土供求、我国稀土生产的状况等，达到对管控总量的任务。并且构建统一化的稀土交易管理平台，确保稀土市场的稳定性，系统了解稀土的国际定价权、话语权等。并且把受到严重污染、产能较少的稀土企业进行淘汰。与此同时，构建更加健全的国家稀土战略储备制度，对其中需要重点开采的稀土矿山予以禁止，处于低价的情况下，开展稀土收购、储存等工作，在此过程当中，还需要体现出国内开采、分离提取技术的作用，降低稀土资源的消耗量。

3.2 推进产业升级改造

第一，应该注重对稀土行业的准入门槛加以提示，积极发展相关技术，带动产业进行升级和更新。第二，构建国家、政府以及企业之间的协调管理制度，在国家的推动之下，推动更多具备先进技术的企业发展。第三，从地方的角度来说，需要加大对高新技术的运用力度，生产出更多的附加值产品。企业需要积极研发更多的新型产品，使稀土产品的结构得到改进，达到让稀土产业重组的效果，由此构成集约、多种运营的管理方式，在此过程当中产生相应的品牌，体现出一定的竞争优势。为此，加快产业升级改造的速度十分关键。

3.3 发展产业循环经济

为了加快产业循环经济发展的速度，应该提升对相关资源的利用率，确保达到减量、再利用的要求，将较低的消耗量与投入量作为目标，以便达到节能环保方面的规定，同时实现相关生产排放物的再次利用，并加以科学配送，满足零排放的相关要求，并且也减少了运输、环保防治等方面的费用，有助于获得更多的经济收益。

3.4 加大核心技术研发

在注重对核心技术进行研发的基础上，还需要对那些具有很高附加值的产品进行开发。并且提高对矿产资源的利用率，研发出更多的环境保护技术，充分发挥出核心技术的良好作用，以便增强实际的应用成效。

3.5 进行行业风险评估

在编制出关于稀土行业的风险评估机制以后，要求有关地方国土资源局、环境保护局等不同部门进行合作，共同做好针对走私泛滥违法行为的惩处工作，确保生产工作的顺利进行。与此同时，注重落实针对节能减排、环境污染情况的监管工作，构建国家、社会以及企业之间的协同合作制度，达到了既定的环保目标。并且，做好对污染的治理与监测工作，针对那些无法满足环保要求的企业来说，则需要根据相关法律加以治理，避免出现过高的污染与能耗量，据此编制出科学、可行的矿产资源开采策略，提升稀土矿区环境的安全性。

3.6 扩大产品应用终端

一方面，应该把控机会，加大对我国市场的拓展力度，并且研发出能够达到各类市场需要的稀土产品与材料，以便降低稀土产业在外贸方面的依存度，使得国际环境下的风险更低，增强了稀土产业出口创汇的能力。另一方面，则需要建立基于稀土产业下的稀土高新区，逐步形成稀土产业园区，并且做好招商引资工作，储备更多的人才，增加就业机会，带动稀土产业的可持续发展。

4 结语

为了加快稀土行业发展的速度，强化危机管理工作可谓十分必要。尤其对于我国而言，稀土属于一种典型的矿产资源，与经济的增长密切相关，通过运用新型的管理思想，结合具体的情况，编制出科学、可行的危机管理制度，一方面，可以降低风险，增强预防的效果；另一方面，则使稀土行业逐渐开始转型发展，为实现长远的目标奠定良好的基础。