国内煤炭需求继续保持增长态势，而进口煤存在很大的不确定因素，保供增量稳价任务十分艰巨。2021 年，保证煤炭需求主要依靠国内市场，必须全力发挥国内矿、路、港、航等相关行业的优势，实现各环节生产和装卸能力最大化，确保电力、冶金、化工等各行业用煤需求，保证电厂存煤处于合理水平，避免煤价过快上涨。

改革开放以来，我国经济持续快速健康发展，但能源供应始终是瓶颈。作为世界最大的煤炭生产国与消费国，煤炭占到全国能源需求的56.7%。我国煤炭的主要产地在北方，主要消费地在华东和华南地区，用煤大户是沿海电厂；这种资源禀赋和经济布局决定了“西煤东调和北煤南运”能源运输格局的长时间存在。因此，连接煤炭产地与主要消费地的北煤南运大通道对国民经济的作用至关重要。

1.国内市场仍为采购重点

受全球经济复苏推动和美元超发等宽松货币政策影响，资金持续流入顺周期板块，国际煤价和国际海运运费延续涨势，进口煤到岸价优势弱化，叠加中澳关系再度紧张等因素，煤炭进口量明显收缩。澳洲煤炭暂停接卸，而主要代替方印尼煤炭受开斋节、雨季等因素影响，生产和运输有时受影响；加之印尼政府要求本国煤炭生产商必须保证一定量的内贸煤，导致货源偏紧，其出口煤难有增量。南非、美国、哥伦比亚煤炭进入我国数量较少，此外，蒙古国正在修铁路，俄罗斯正在修港口和铁路，这4 个国家对我国出口煤炭数量有限，给煤炭供应链带来诸多不确定性。……