杨萌萌

（永城职业学院，河南 永城 476600）

一、行政法学基础理论研究

行政法的基础理论和基础概念一直以来都作为行政学者所关注的重点问题出现，他们也在这一问题的研究中投入了大量的时间和物力资源，但从目前的理论研究情况来看，并没有一个得到学界普遍承认的结果。世界各国的政治制度和社会背景存在差异性，其立法和司法同样也存在不同，这也导致行政法学界存在多种关于行政法性质和功能的学说。一般来说，一门学科的理论基础是其核心所在，我国行政法学界的主流观点是行政法的核心是为人民服务。需要注意的是，虽然这种观点在我国学界占主流地位，但并未得到广泛认可，我国学者仍在就这一问题进行探讨。

二、行政法学基础理论学说概述

我国学界关于行政法学理论的研究有许多，所形成的学说也有多种，主要可以划分为以下四种。

（一）行政法实质上是管理法

管理论这一学说所存在的区域与时期主要是原苏联、东欧国家以及新中国成立初期。管理论认为国家的管理或者包含在国家管理范围内的社会关系就是行政法的基础理论。也就是说，行政法从实质上来说是管理法，行政法的原则与国家管理完全一致，同理可推，行政权被定性为管理权的一种，也就是行政机关管理各项所辖事务的权力，行政行为就是国家机关所进行的行政管理行为。

（二）行政法是对行政权进行控制的法

控权论是英美法系国家的主流论调，但是其对行政基础理论所产生的影响却并不仅仅局限在那些国家的范围之内。……