王怡然

（浙江工商大学，浙江 杭州 310018）

本文以湖州市吴兴区酒吧管理为例，研究监管禁止未成年人进入酒吧过程中的难点与对策。通过走访检察院相关部门的方式，笔者了解到未成年人进入酒吧的增多、未成年人涉酒吧案件影响恶劣。而通过湖州市文化市场行政执法支队的执法人员以及查阅《娱乐场所管理条例》《娱乐场所管理办法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法规、文件后，笔者了解到尽管法律明令禁止未成年人进入不适宜其活动的场所，并禁止向未成年人出售烟酒，但酒吧本身不属于娱乐场所，只有酒吧如兼营歌舞厅、卡拉OK厅的，其兼营部分应当实行许可，办理《娱乐经营许可证》；酒吧本身也不属于文化市场综合行政执法范围，只有酒吧如含有歌舞娱乐或演出等配套经营活动的，文化市场行政执法部门应当依法对配套的经营活动进行审批和监管。因此，尽管舆论等各方社会导向认为酒吧明显属于未成年人不适宜进入的场所，应由文化行政部门加以监管，但事实上文化行政主管部门只负责酒吧内是否有营业性表演，酒吧经营不属于其管辖范围。市场监管、公安部门等部门同样无权监管。法律界限不明确，使未成年人进酒吧的监管“游离于法律之外”，多头监管难以形成合力。

通过联系采访权威法务人士，本文从立法、部门监管、行业培训、宣传教育、商家自管这五个方面总结了五条解决对策，希望能为相关法律法规、行政管理制度的完善提供参考意见，早日推动禁止未成年人进酒吧的落实。……