杨晓坤，姜华

（中国铝业集团有限公司，北京 100082）

关键字：习近平生态文明思想；采矿权；生产规模变更；

截至2019年底，全国已发现矿产173中，其中，能源矿产13种，金属矿产59种，非金属矿产95中，水气矿产6种[1]。矿产资源是国民经济可持续发展的重要物质基础，其关系国家经济安全。我国对矿产资源的管理是以《中华人民共和国矿产资源法》为核心，以《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》等行政法规为基础，以部门规章和地方性法规、地方政府规章和主管部门通知要求为补充的矿产资源法律法规体系。

为贯彻落实国务院深化行政审批制度改革要求，规范和完善矿产资源开采审批登记管理，原国土资源部下发《关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规〔2017〕16号）第三条明确完善采矿权变更和注销登记管理范围等，但对采矿权生产规模变更事项未进行规定，导致目前矿业企业单独正常办理采矿权生产规模变更工作困难。

1 采矿权证载生产规模的由来

矿业企业根据《矿产资源开采登记管理办法》和原国土资源部《关于进一步规范矿业权申请资料的通知》（国土资规〔2017〕15号）文件要求申请采矿权，按设计或核定的生产能力填写设计生产规模。

原国土资源部门《关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知》（国土资发〔1999〕98号）文件规定，在采矿权矿产资源开发利用方案中主要审查开采储量确定的合理性、矿山建设规模、开采方案、选矿加工方案、环境保护和水土保持、土地复垦方案和矿山安全等。……