冯冉冉

（济宁市财政事务服务中心，山东 济宁 272000）

一、引言

随着越来越多的地区开始尝试采用PPP（政府和资本合作）模式来进行生态环境治理投融资，一些问题也随之显现。

第一，政府治理能力有限。地方政府在采用PPP模式后，会吸引众多的社会资源进行投资，并且政府需要对众多的社会资源进行聚合。因此，由于政府的治理能力有限，其管理协调工作略显紧张。尤其是对于那些专业性较强、项目周期长、涉及投资主体多的项目来说，政府的公共治理监督管理能力不足问题更为严重。

第二，项目缺乏足够的资金支持。由于PPP项目大多具有经营周期长、投资规模大的特点，因此，需要地方政府提高项目对社会资本的吸引力，从而吸引更多的社会资金，为项目稳定运行提供资金支持。为解决上述生态环保类PPP项目中存在的种种问题，应对政府引导基金与PPP项目的融合进行研究，探寻“引导基金+PPP”模式作为生态环境治理投融资新模式的可行性。

二、“引导基金+PPP”模式的重要意义

对于解决当前生态环保类PPP项目实施、开展的困境来说，“引导基金+PPP”模式具有重要的现实意义。首先，引导基金依靠集合社会资源来完成，在一定程度上减轻了地方政府的项目资本金出资压力。其次，地方政府不仅可以将引导基金作为融合社会资源的平台，还可以将其作为管理社会资源的途径。地方政府利用引导基金参与到项目的管理与监督工作中，可以实现对项目实施、开展的全过程监督，从而保障项目的实施质量与运营质量，提升地方政府的监督职能。……