后疫情时代城镇地摊经济发展的定位、困境与出路

2021-11-30曾王子清

科技经济导刊 2021年19期

曾王子清

(上海理工大学,上海 200093)

地摊经济作为城市经济的一种边缘经济形式，其对社会经济的发展作用常常被人们低估，而在疫情冲击过后，其对社会经济的作用却日益明显。2020年6月初，国务院总理李克强在山东烟台进行考察时曾表示：“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机。”自“地摊经济”这个名词正式“出圈”以来，全国各地政府相关部门积极响应，掀起了摆摊的热潮。地摊经济回归百姓生活，政府的态度至关重要。研究西部地区城镇地摊经济在后疫情时代的定位，分析西部地区地摊经济发展中存在的问题，为提高其社会效益阐释可行性对策建议，对于西部地区地摊经济管理体系的建立具有良好的理论指导意义。

1.后疫情时代城镇地摊经济发展面临的机遇与挑战

1.1 地摊经济发展的机遇

一是夜间经济是地摊经济发展的契机。地摊经济与民生有着非常密切的联系。商务部公布的数据显示，我国有60%的消费发生在夜间，夜间是消费的黄金时期。2018年，我国夜间经济市场规模达到228592.2亿元[4]。随着移动互联网广泛应用于日常生活，给予地摊经济契机，拓宽夜间经济的消费空间。从阿里巴巴、京东、字节跳动、滴滴出行等企业公开发布的夜间经济报告数据显示，晚上21点到22点是淘宝成交量达到峰值，夜间消费占比超过36%；晚上21点至23点抖音、快手等短视频网站的访问量最高；晚上22点至凌晨1点，餐饮业外卖订单明显上升。综上所述，夜间经济是潜在的商机。

二是地摊经济产生的正效应。2020年两会期间，李克强总理点赞西部地区某城市合理设置流动摊位，增加就业岗位的做法，引发社会的高度关注。今年随着新冠肺炎疫情发生以来，全球第三产业受到严重影响，相关产业链萎缩，叠加效应逐渐显现。严峻的就业形势促使扩大内需、提振经济增长成为我国今年经济社会发展的核心内容。地摊经济因其具有特有的自发性，是扩大灵活就业规模最立竿见影的手段，是缓解城市就业压力，解决外来人口生计的快速通道。物美价廉是消费者选择购买地摊商品的主要原因之一，这也在一定程度上说明了地摊经济迎合了部分购买能力低的低收入群体的需要，满足不同程度的消费层次。这几年随着夜间经济的发展，增添了城市的人气和商气，营造了一座城市特有的商业文脉氛围。地摊经济的存在使得夜间经济的内容得以充实，加快推动复工复产复商，拉动消费能力，提升城市的温度，激发城市的活力。

三是地摊经济将成为常态化经济。在经济新常态的大背景下，我国经济增速放缓，如何借着地摊经济的热度打造一种符合我国国情的市民经济，地摊经济绝对是一个绝佳的契机。地摊经济实则是“以人民为中心”的一种分享经济，让不同消费层次的民众享受到经济发展带来的好处，让城市充满接地气的“人间烟火”，保障低收入群体日益增长的对美好生活的需要。当地摊经济走向常态化，接下来的重点问题将涉及到地摊经济政策的长久性、连续性以及可持续性问题。

1.2 地摊经济面临的挑战

一是地摊经济的食品安全问题。食品安全问题关系到的不仅是国民的健康问题，更关系到整个社会公共卫生治理问题，尤其是今年爆发的新冠疫情让人们对公共卫生健康更为关注。地摊经济食品属于小规模经营，具有生产标准化程度低、生产过程透明度低等特点，一直以来是食品安全治理环节中的薄弱环节。就目前对于地摊经济食品安全的管理工作而言，虽然各地在以往管理的过程中积累了一定的食品安全监管经验，但仍需不断探索，严守食品安全红线，因地制宜做好精细化监管。

二是城市公共空间与私人空间不相容性。地摊摊位一般存在于城市人流量相对集中的区域，这样便会挤占城市公共空间，加重公共区域交通拥堵的矛盾。另外，地摊流动性较强，没有固定的摊位，大都占据城市公共空间，两者的不相容性易引发空间交叉的矛盾。

三是地摊经济政策的完善性问题。城市监管部门管理方法具有透明化特点，且工作时间固定，这就给地摊经营乘虚而入的机会，给政府的管理提高了难度系数。另一方面，地摊经营的监管涉及到多个部门，多个系统，部门之间协调难度大，存在很多监管盲区。各地的地摊经营情况各不相同，各地政府相关管理部门还应深入调研，因地制宜，不能全国进行“一刀切”管理。其次，地摊经济缺少信息整合的公开度，相关部门无法第一时间获取地摊经营的信息，无法准确管理。

四是地摊与商场店铺之间的商业竞争矛盾。地摊的不规范存在是一种不公平竞争行为。与商场店铺相比，地摊成本小、风险小、利润有保障。地摊的经营类型与附近的店铺存在明显的重复性，抢占了他们的生意，造成店铺经营困难。

2.后疫情时代地摊经济发展的趋势与基本路径

2.1 对未来地摊经济的发展趋势整体研判

在疫情的影响下，我国经济下行压力增大。据数据统计，中国城镇失业率显著上升，社会就业压力加大。在此背景下，一些城市放宽地摊经济政策，在一定程度上有效地创造了低成本就业岗位，吸纳社会闲散劳动力，为经济社会增添了稳定性。目前，地摊经济政策正处于观察期，各地制度明显不完善，如何在有限的时间内有效地利用有限的资源，顺利度过地摊政策的观察期，给予地摊经济足够的包容感，是各地政府相关部门以及各地民众重点思考的问题。地摊经济是一个涉及多方面的综合性问题。从宏观层面分析，地摊经济需要政府出台完善的政策进行引导，相关部门出台相应的制度和法律法规进行约束，从微观角度分析，各社区应该积极参与管理，民众应转变观念，给予摊主包容感。总的来说，处于观察期的地摊政策需要流动摊主约定好经营时间、规划好经营空间、注重伦理关怀。相关部门对地摊经济的治理应形成社会监管系统、服务规范系统以及摊主自治管理体系三者有机结合。只有这样，未来地摊经济的发展趋势才能更好，才能得到广大民众的认可。

2.2 后疫情时代地摊经济发展的基本路径

一是规范地摊经济的食品安全问题。根据前文分析，目前我国地摊经济食品安全的难题在于，地摊经济食品经营存在小规模化、生产标准化程度低、生产过程透明度低的特点。就其特点，各地可以据其以往对于食品安全监管的经验继续不断探索，安置好经营者在指定地点、指定时间做好工作，减少摊位的流动性[1]。制定地摊食品经营的基本程序，明晰摊位的食品经营许可机制，定期检查经营者的证照等情况，集中收集和处理垃圾，做好消毒工作，防止安全隐患。

二是缓解城市公共空间与私人空间的不相容性。地摊经济不是无条件地任意放开，不是地摊经营者在任何时间、任何地点都能摆摊。政府相关部门应该不断细化地摊经营的区域范围，合理划分公共区域与私人空间的界限，既满足地摊经营者维持生计的需要，又能给予居民生活便利，不影响居民的正常生活。二是建立固定的摊位，减少摊位非必要的流动性。政府相关工作者可通过网络制作摆摊市场分布图，明确哪些区域可以摆摊，在什么时段摆摊，可以摆什么摊。确保公共摆摊区域与居民生活区界限明晰，完善和规范地摊经济空间范围的问责机制。

三是完善地摊经济的政策。地摊经济制度的建立需要多个部门联合规划。一是从政府层面来说，首先应完善行业准入制度。对于居民生活必需的地摊经营，既能满足居民的生活服务，又能合乎实诚的规范，不对城市的环境带来负面效应，政府准许其经营；对于会对城市的环境带来负面影响的地摊应限制其经营。食品的地摊经营应取得相应的食品卫生许可证，并在政府规划好的固定区域有序经营。其次，政府还应奖惩并行，适当给予地摊经营者相应的奖励和惩罚。作为引导者，政府需宏观调控，合理引导社会组织等相关机构对地摊进行统一的监督和管理。二是从社会组织外部监督层面上来说，建议各地成立地摊行业协会和地摊经营行业准入制度[3]，对地摊经济实行因地制宜，有针对性的监督和管理。地摊经营者实名登记入会，相关人员对其信息进行资格审核，建立诚信经营档案，实行地摊淘汰制，地摊黑名单制度。并将地摊行业信息在网络平台公开，建立消费者反馈通道，实施公开透明的地摊经济制度。社会组织应借助自身的优势搭建地摊经营者学习和培训相关技能的交流平台。整合行业相关资源和信息，为地摊经营者提供经营经验，定期为经营者提供相应的业务知识，提升地摊的专业化水平。

四是解决地摊与实体店铺的商业竞争问题。由于地摊经济与实体店铺的消费者出现了高度的重合，两方是一种替代品而非互补品的竞争关系。前者的优势在于成本低、灵活性高。后者的优势在于正规经营所承载的基本诚信和质量保障。政府作为一个中间人，扮演的不仅仅是权衡双方的利益使得各自利益均达到最大化的角色，更是维护双方各自合法利益，让市场可持续发展的角色。