赵 煜¹，田东利²

（1.浙江环耀环境建设有限公司，浙江 杭州 310000；2.浙江绿恒环保科技有限公司，浙江 嘉兴 314000）

近年来，国家陆续出台了各种的规范和制度，旨在有效指导各个部门的环境保护和治理工作。其中，环境影响评价和排污许可是相关规范和制度制定的关键。从根本上看，环境影响评价和排污许可之间存在着非常大的关联性，只有保障了二者之间良好的衔接性，才可以使现有的环境问题得到有效的处理，从源头上避免不合格的污染排放。但是，环评与排污许可相互衔接的过程中存在着诸多的问题，影响了我国可持续发展的目标，在未来的发展中，尤其要保障二者之间的衔接效果。

1 环评和排污许可相互衔接的作用

1.1 把好环境准入关

在经济社会不断发展的过程中，各类的环境污染问题日渐严重，比如，大气污染、水源污染和土壤污染，这些环境问题如果长期得不到治理，最终危害的将是人类的整个生存环境。因此，在可持续发展目标的推进过程中，环境治理和恢复是非常重要的。环境影响评价和排污许可分别从准入和运营的角度出发，实现了从源头上的环境污染治理，二者之间的相互衔接可以使得环境准入关得到有效的控制[1]。环评和排污许可的有效衔接从不同的角度来实现了环境准入关的把控，对于一些特殊项目的实施起到了重要的指导作用。

1.2 保障环保工作的有效推进

环评和排污许可的有效配合，促进了我国环保工作的落实，使得我国环境保护工作形成一套相对完善的排污许可体系。在该体系的指导下，相关主体面临的不再单纯局限于排污许可量的问题，还包含生产工艺、设施、排污口排污量、信息公示等诸多方面的问题，且在该体系中都这些内容都做了明确的规定，各个主体在组织生产的过程中，要严格执行该体系中的这些规定。环评和排污许可的有效衔接，使得环保部门的工作量得以减少，环境保护的整体水平有所提升。

2 环境影响评价和排污许可衔接的现状分析

环境影响评价在污染治理中属于一种预防性的手段，通过环境影响评价的开展，可以有效将环境污染控制在相应的标准内，如果在生产领域和环境治理工作中，能够获得完整、准确的环境影响评价数据，就可以在后续的排污许可执行过程中提供切实的保障。在环境监管、保护工作开展的过程中，排污许可是贯穿于事中、事后的环境保护手段，环境保护部门执法、监督工作都要以此作为依据，因此，环境影响评价和排污许可之间存在着密切的关系，通过二者的有效衔接，使得在环境工程领域形成了一个比较完善且可行的环境保护体系，对未来的环境保护工作具有重要的指导意义。但是，从我国当前的环境影响评价和排污许可的衔接来看，依旧存在着以下的突出问题。

2.1 融合不畅

在环境影响评价和排污许可的相互衔接过程中，融合不畅的问题较为突出，主要原因为：在实际的工作开展过程中，并未形成一套完善的衔接制度，再加上二者在衔接方面的经验不足，使得衔接方面的很多问题难以得到及时有效的处理。比如，在很多地方的环境影响评价和排污许可衔接时，制度匮乏、“两张皮”的现象非常突出，在环境影响评价和排污许可执行的过程中，保持着各自的独立性，并未将二者结合起来考虑和执行，使得在衔接方面的诸多细部节点问题未得到处理[2]。

2.2 控制机制不健全

环境保护和污染控制具有非常突出的系统性特征，如果要达到预期的效果，必须要始终坚持事前、事中和事后的管控原则与要求，只有达成了充分的合力，才能够改善现有的环境问题，最大程度上保障环境保护工作的顺利开展，提高环境保护、治理和恢复成效。现阶段，虽然国家环保部门多次强调了环评和排污许可相互衔接的重要性，各级地方政府的环境保护工作中，也在积极落实二者的相互衔接，但是，由于地方性环保工作的差异，使得在环评和排污许可的衔接过程中，面临着控制不全的问题，具体表现在有关环保部门并未形成事前、事中和事后的控制机制，“重建设、轻管理”和“重发证、轻监督”的问题非常普遍，再加上控制制度的确实，导致衔接方面的问题非常突出[3]。

2.3 技术规范不健全

环境影响评价和排污许可的相互衔接过程中，如果要保障良好的衔接效果，最好能够出台一个相对统一的技术规范，使得在各个地区开展环境保护工作的过程中，能够严格以该技术规范来实现环评和排污许可的衔接。但是，从当前的情况来看，环境影响评价和排污许可衔接时并未出台可靠的技术规范，使得在环境工作中的技术指导不全面，很多工作之间的独立性突出，并未保持各项工作之间的衔接性和联通性，影响了整个环保工作的效率与质量。

3 环境影响评价制度与排污许可相互衔接和促进的对策

3.1 推进规划环评

环境影响评价和排污许可的相互衔接和促进工作中，规划环评的推进是重点性的工作，只有保障了规划环评的有效进行，才可以为后续的环境影响评价和排污许可实施和执行提供可靠的前提保障。具体来说，规划环评的推进要从以下方面来进行：（1）有关环保部门在日常的工作中要加大宣传力度，通过各种的宣传与推广手段，使得环保工作部门和人员能够充分认识到规划环评在整个环境保护中的指导和调控作用，以此为基础来提高保护红线、质量地线和环境准入。（2）不断创新环评管理机制，严格执行清单式、标准化的环评管理，使得各个环保部门和人员都能够在环境保护工作的过程中，严格将生态环境的改进作为最终标准，形成限制区域开发方向、规划生态空间的管理清单模式，并在该清单内纳入工艺和产业等各种要素。（3）严格落实环评工作责任制度，将规划环评直接作为环境保护督查体系中的重要评估标准，根据工作成效来追究相关人员的责任。

3.2 实现全面对接

3.2.1 管理对象的衔接

环评和排污许可之间虽然存在着紧密的联系，但二者在管理对象方面显然存在着一定的区别，具体来说，环评主要是依据项目的具体特征、对环境的影响程度等，来进行分类管理，重点是要对项目对环境的影响范围、程度等开展综合性的评价，而排污许可的管控依据是国家相关文件中的固定污染源污染物产生量、排放量和环境危害程度，来开展的重点和简化管理行为。在环评和排污许可的相互衔接过程中，要首先从管理对象的衔接方面出发，使得环境影响分类管理名录和固定污染源排污许可分类管理名录之间可以保持良好的衔接，具体以项目对环境的影响程度、污染物产生量和排放量作为管理基础，实现更为统一的管理。针对纳入排污许可管理的项目，如果对环境存在重大影响，就需要编制环境影响报告书，且将此项目纳入排污许可的重点管理范畴。

3.2.2 管理层级的衔接

环评和排污许可的相互衔接过程中，如果要保障良好的衔接效果，同样需要注重管理层级的衔接性，我国的环保部门在环评和排污许可工作中，规定了相应的管理层级，比如，在环评文件中在审批权限调整为部、省、市三级，而在排污许可相关文件中，明确规定了排污许可证由地市级生态环境部门颁发，如果在地方性法规中另有要求的，要严格执行。管理层级的衔接下，要求排污许可要与环评的管理层级保持一致，形成部、省、市三级的管理层级，各个管理层级负责该层级的管理工作，统筹由最高级管理层级来负责全面的管理工作。

3.2.3 技术体系的衔接

现阶段，我国已经形成了相对完善的排污许可技术体系，这些技术体系下，使得相关的单位主体能够在实际的生产过程中，结合自身的生产实际，来进行排污许可技术的应用。环评和排污许可相互衔接的过程中，技术衔接是关键性的内容，国家的有关部门需要结合当下的环评工作现状和排污许可实施情况，来逐步构建完善的技术体系和规范，明确规定在二者衔接过程中所涉及的各个技术要点，保障技术的融合性。

3.3 推行一贯管理

环境影响评价中涉及的评价内容非常多，空气质量、水体质量、噪声和土壤污染等都是重要的评价内容，当然，环境影响评价中还包含了环境现状、生产现状和建设分析、环境影响的预测和技术论证、经济分析等相关内容。基于环境影响评价内容的多样性、范围的广阔性，在环评和排污许可相互衔接和促进的过程中，相关环保部门必须要从环境保护、污染控制的整体性要求着手，充分考虑在环保工程实施过程中的各种要素，实现综合许可，严格执行环境准入和运营管理，通过一贯管理来保障环境管理工作的全面性，最大程度上发挥环评和排污许可的作用，形成完善的环境评价和排污管理标准和体系。

3.4 联动的一体化

环境保护工作具有非常高的系统性和复杂性，在开展环境保护、污染治理的过程中，往往涉及了多个主体、部门的参与，这就要求在环评和排污许可的相互衔接与促进过程中，要达到预期的衔接目标，必须要尽量保障联动的一体化，只有保障了各个主体和部门之间良好的配合性，才能够顺利推进环保工作。现阶段，各个省级单位在环境影响评价和排污许可的衔接方面做了很多的尝试和探索，但是，在这些工作开展时存在着高度的相似性，比如，部分省份会将环境影响评价和“三同时”作为排污许可颁发的主要依据，将这些作为依据并不适用于所有的情况。因此，针对这一情况，环保部门要逐步推进联动的一体化，使得在各种项目开展时，能够严格按照相应的要求来组织备案，并不断完善行政许可规程，充分调动各个企业在环境保护方面的积极性，发挥其主体作用。

4 结论

近年来，随着国家对环保问题的日益重视，环评和排污许可已然成为了环境治理的重要手段，二者的衔接与融合必将彻底改善我国环境污染的现状，但是，衔接方面存在着很多的问题，在未来的环保工程开展时，要严格从现有的衔接问题出发，加强管理、技术等的全面衔接，提升环保工作水平。