祁 昕，徐静文

（1.无锡职业技术学院 开源创新创业学院，江苏 无锡 214121；2.无锡职业技术学院 财经学院，江苏 无锡 214121）

1 乡村振兴背景下问题现状

2021年2 月，乡村振兴局挂牌，随后，各省级乡村振兴局也陆续挂牌成立。乡村振兴是党和国家作出的重大决策部署，各省市政府将实施乡村振兴摆在优先位置，我国正式步入乡村振兴阶段。乡村振兴战略，涵盖了农业农村农民问题，是关系国计民生的根本性问题，乡村振兴不仅能够提高中国广大农民的生活质量，从更长远来看，乡村的主动性将得到充分发挥，其发展活力也会得到明显增强，同时农村土地制度改革进程将不断推进，土地承包关系稳定性也会得到充分保证，农村集体产权制度的改革也会因此更加深入。一方面，农民财产权益可以得到最大化程度的保证，另一方面，集体经济发展将不断壮大，长远看来，更是能够保障我们改革开放40年以来在城乡建设上取得的成果。

家庭联产承包制度的实施是解决我国土地产权困境的有效路径，并使我国农业取得了巨大的成就。但近年来随着城乡统筹发展和农业现代化的快速转型，农业生产领域的人地矛盾逐渐凸显，土地经营细碎化、土地撂荒等问题造成了巨大的效率损失，家庭联产承包责任制的制度效率呈现边际递减[1]。自2018年到2021年的中央一号文件均强调要实施乡村振兴战略，尤其是深化农村改革，包括鼓励土地经营权的流转和适度集中，以期实现农业农村现代化和促进农民增收。……