青海民族大学政治与公共管理学院 赵 耀

一、绪论

当前，我国社会处于急剧转型时期，国际国内大环境、“供给侧”改革、新冠疫情下的减税降费，对国家治理提出了更高的要求，考验着我党治国理政能力和水平。我国发展的关键在农村，经济增长的潜力在农村，农业人口和农业地域占我国2/3，可以说农村发展好了，国家经济就能快速增长，农村安定了整个社会才能稳定。从2004 年以来，党中央“一号文件”连续17 年聚焦“三农”领域，可见农村工作的重要性。在我国，农业农村要取得长足发展，农村的党支部如何“领头”是关键。怎么样去发挥广大农村的党组织战斗堡垒和模范带头作用是我们急切需要关注的问题。笔者以陕西省Z 县J 镇为例，以政府治理理论为出发点，分析农村党支部现状，剖析问题原因，提出党支部发展的措施。村党支部建设好，新农村才能建设好、发展好[1]。

二、理论概述

（一）基本概念

1.农村

农村的定义比较抽象，居住在农村的一定数量和质量的人口所组成的相对完整的区域社会共同体，我们把它称之为农村。在原始社会，随着农业生产的发展，人们可以在相对固定的土地上进行耕作，通过种植农作物取得较为可靠的生活资源，保障比较稳定的居住条件，逐渐产生村落，有了最早的农村。农村的功能主要有：①经济功能，主要是组织生产，创造经济价值保证机体持续存在；②政治功能，维护组织统一和稳定，发挥民主，促进管理；③文化功能，丰富成员思想和道德；……