聂娜

（中共焦作市委党校，河南 焦作 454000）

地方党校（行政学院）是中国特色新型智库的重要组成部分。加强地方党校（行政学院）新型智库建设，全面提升决策咨询服务能力，发挥好思想库和智囊团作用，是贯彻落实《中国共产党党校（行政学院）工作条例》的基本要求，也是地方党校（行政学院）切实提升综合实力和社会影响力的重要途径。站在新起点，开启新征程，地方党校（行政学院）必须充分认识提升决策咨询能力的重要性，结合实际、综合施策大力提升决策咨询能力。

一、地方党校（行政学院）是构建中国特色新型智库的重要力量源泉

党校（行政学院）作为我国哲学社会科学五路大军之一，被党和国家推进中国特色新型智库建设寄予厚望，是构建中国特色新型智库的重要力量源泉。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》第二条也明确指出：党校（行政学院）是党领导的培养党的领导干部的学校，是党委的重要部门，是培训党的各级领导干部的主渠道，是党的思想理论建设的重要阵地，是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库。

目前，以中央党校（国家行政学院）为第一方阵，以省级、副省级城市党校（行政学院）为第二方阵，以地市级及以下党校（行政学院）为第三方阵的“雁阵结构”已经形成，在中国特色新型智库建设总体布局中体现出鲜明的特色和优势，发挥着不可替代的重要作用。地方党校（行政学院）更应该做好决策咨询工作，使研究成果产生出较好的政策效应、社会效应和经济效应，发出地方党校（行政学院）的“好声音”，尽最大努力得到社会认可，成为整个社会“想得到、信得过、用得上”的思想库。

二、决策咨询是地方党校（行政学院）的重要职责和使命

党校（行政学院）工作是党和国家事业的重要组成部分，重视发挥党校（行政学院）作用是党的优良传统和政治优势。为了坚持和加强党对党校（行政学院）事业的领导，提高新时代党校（行政学院）工作科学化、制度化、规范化水平，2019 年10 月25 日中共中央发布了《中国共产党党校（行政学院）工作条例》。《条例》中明确指出，党校（行政学院）要落实新时代党的建设总要求，紧紧围绕党和国家工作大局，以培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍为主要目标，发挥干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询作用，为新时代坚持和发展中国特色社会主义服务。党校（行政学院）的基本任务之一就是要开展重大理论和现实问题研究，承担党委和政府决策咨询服务。

地方党校（行政学院）必须全面学习、认真贯彻《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，从而提高政治站位，明确职责定位，增强做好新时代党校（行政学院）工作的思想自觉和行动自觉，在学思践悟中自觉担当起新时代赋予的新使命。同时还要紧跟时代发展步伐，把准时代发展脉搏，立足贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展新部署新要求，主动融入、主动对接、主动服务国家重大战略，全方位做好决策咨询工作。

三、地方党校（行政学院）拥有做好决策咨询服务的显著优势

相较于其他智库，地方党校（行政学院）在进行决策咨询工作上拥有一些独具特色、不可替代的优势。

首先，地方党校（行政学院）的教师政治上过硬，保证了决策咨询正确的政治方向。“党校姓党”的鲜明旗帜从根本上决定了地方党校（行政学院）教师必须坚决贯彻党的路线方针政策，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。在进行决策咨询时，地方党校（行政学院）教师政治站位高，能够把握好学术研究自由与政治纪律严明的关系，能够做到既重视政策阐释又重视对策研究。另外，党校教师在与学员的交流互动中，能够以高超的政治判断力与政治领悟力对实际决策需求有更精准的了解、更全面的洞察。

其次，地方党校（行政学院）的学员基层经验丰富，保证了决策咨询强大的智力补充。地方党校（行政学院）学员来源广泛，既有来自党政机关、企事业单位，也有来自学校科研院所、群团组织等。他们实践经验丰富，对不少问题经过长时间的思考和积淀，肚子里点子多、智慧多。他们既是党校（行政学院）咨政能力这个“思想工厂”宝贵的生产者，也是党校（行政学院）决策咨询服务的终端“客户”，地方党校（行政学院）有效利用学员资源优势，能为做好决策咨询工作增强智力、注入活力、激发动力、提高能力。

再次，地方党校（行政学院）具有理论研究优势，保证了决策咨询有力的学理支撑。地方党校（行政学院）在长期的教研活动中，对党建理论、政治经济学理论、法学理论、社会学理论等有着深厚的学术积淀。在坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义去研究社会主义现代化建设中的重大理论和现实问题方面是行家里手。地方党校（行政学院）充分发挥理论研究优势，结合党委和政府的中心工作，能够在基层党建、社会治理、乡村振兴等重点领域提供更具学理说服力兼顾可操作性的决策咨询服务。

四、地方党校（行政学院）在决策咨询服务上依然存在亟待补齐的短板

从总体上看，各地方党校（行政学院）智库建设和决策咨询服务能力参差不齐，发展不平衡不充分的问题依然突出，在决策咨询服务上依然存在亟待补齐的短板，应当引起高度重视。

其一，决策咨询意识有待加强。部分地方党校（行政学院）对待决策咨询工作依然存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的错误认识，严重忽视了《中国共产党党校（行政学院）工作条例》赋予党校（行政学院）的决策咨询重要职能。部分地方党校（行政学院）不能做到与时俱进，教条地固守以往的教学科研布局，结果造成教学是硬任务、科研是软任务、决策咨询无任务的偏差，形成教而不研、研而不咨的现象，消极懈怠的“旁观者”思想和“局外人”心理时有发生。此外，只要上级不压担子，决策咨询工作就不启动、不落实的情况依然存在，部分地方党校（行政学院）没有充分发挥思想库的重要作用，甚至一些科研部门沦落成边缘化部门。

其二，决策咨询质量有待提高。经过调研总结发现，地方党校（行政学院）智库建设和决策咨询整体能力不强，核心在于决策咨询质量有待全面提高，集中表现在决策咨询选题实效性不强、决策咨询信息沟通渠道不畅通、决策咨询文本质量不扎实、决策咨询内容缺乏原创性、决策咨询方式方法不够灵活多样、决策咨询成果转换效率不高、精品决策咨询成果匮乏等方面。

其三，决策咨询人才队伍建设有待优化。调研发现，地方党校（行政学院）普遍存在人才队伍年龄结构不合理问题，很多教研人员年龄偏高，老龄化严重，出现明显人才断层现象，决策咨询组织缺乏应有的活力。另一方面，现有教研人员的能力素质有待提升、进行决策咨询的方式方法有待改进，教研人员在增强脚力、眼力、脑力、笔力上还需下大功夫才能满足决策咨询的新时代需要。

其四，决策咨询体制机制有待完善。不合理的体制机制是影响决策咨询能力发挥的极大阻力。例如，部分地方党校（行政学院）教研人员的科研驱动力更多地来自职称评聘，在职称评定前争先恐后地做研究，在职称评定后就做甩手掌柜，连续数年毫无科研咨政贡献。再如，大部分基层党校（行政学院）对决策咨询成果的有效激励机制不到位，物质奖励与荣誉激励都得不到保障，造成地方党校（行政学院）教研人员对决策咨询的参与度和积极性没有充分被激发。另外，理应配合决策咨询工作的协调协作机制、上下联动机制、联合攻关机制等均不完善，整个决策咨询工作缺乏必要的制度保障。

其五，决策咨询成果影响力有待扩大。总体来看，地方党校（行政学院）在立足地方优势、发挥党校（行政学院）独特优势方面依然任重道远，还没有形成具有强大社会影响力的地方党校（行政学院）智库品牌，在努力争取地方党校（行政学院）话语权上还需久久为功。