文/本刊记者 陈文英

2020年政府工作报告提出，要实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。党的十九届五中全会也提出，要深入推进科技体制改革，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。“揭榜挂帅”有利于充分激发创新主体的积极性，实现关键核心技术的突破创新，提高创新链整体效能。

今年全国两会期间，全国政协委员、埃夫特智能装备股份有限公司董事长许礼进带来了《关于完善关键技术攻关“揭榜挂帅”制度的建议》。

在许礼进看来，“揭榜挂帅”工作开展近一年来，依然存在一些问题需要改进：一是揭榜主体承担风险大。由于技术攻关的不确定性，研发投入较多，企业承担沉没成本的风险较大。二是攻关技术遴选周期长。攻关技术的遴选过程复杂，需要漫长的时间才能保证‘揭榜挂帅’的攻关技术有需求、有来源、有目标、有结果。三是顶层制度设计不健全。“宽容失败的容错、免责机制，有效止损的风险补偿机制，涉密项目的揭榜机制等制度都未建立，导致实践操作无制可依、无规可守、无序可循。”许礼进说。

为此，他提出如下建议：

首先，完善优化“揭榜挂帅”的制度设计。“建议国家充分考虑‘揭榜挂帅’制度设计的分层次、开放性、竞争性、共享性，并以此为切入点，建立以企业为主体、产学研合作为支撑的更加开放的技术创新体系。”许礼进告诉记者。

分层次，指国家层面“揭榜挂帅”侧重的是全局性、战略性、前沿性的重大科技需求，省级层面则侧重即期的、应急的、现实性的需求。……