刘梦飞｜文

伴随“碳达峰、碳中和”成为中国经济工作中的重要任务，诸多行业都启动了相关行动，并提出了分阶段的目标，规划了路径。国家发改委也于近日表示，正在抓紧编制2030年前碳排放达峰行动方案，研究制定电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、建筑、交通等行业领域的实施方案，积极谋划绿色低碳科技攻关、碳汇能力巩固提升等保障方案，进一步明确“碳达峰、碳中和”的时间表、路线图、施工图。虽然下一步的具体举措尚未发布，但发展信号已经释放得非常明显。以碳排放“大户”钢铁行业为例，对于其供给侧结构性改革的描述已经从过去多年的“去产能”转变成了“去产量”。

变化值得关注。实现“双碳”过程中，一定要清晰区分“去产能”和“去产量”的任务之差。

2015年年底，中央经济工作会议将“去产能”作为供给侧改革重点任务之一，开启了过剩产业的“出清”之路。有色金属行业2016年提出加快退出过剩产能，依法依规退出和处置过剩产量。随后，国家和行业相继出台文件，“点名”了以电解铝为代表的产能过剩领域。在调控过程中，行业在关停落后产能的同时，对部分领域的新增产能进行了严禁或者严控，一些受市场刺激爆发式扩张的无效产能也得到控制。到“十三五”末，和诸多重点工业领域一样，有色金属行业已经逐步实现了从“总量去产能”向“结构优产能”、从“化解过剩产能”向“防范已化解产能复产”的转变。

需要加以注意的是，“去产能”的主要原则是效益优先，目的是去除低端无效的供给能力、增加有效供给，从而提升企业和行业的整体质量和效益、优化产业结构和生产布局。……