张丽萍

（唐山市生态环境局乐亭县分局，河北 唐山 063600）

在“十三五”期间，我国提出并落实固定源环境管理改革政策，以生态环境保护规划为目的，制定了污染物排放许可制度，并取得显著进展，通过许可证的核发，凸显了污染物排放许可的法律地位，细化第三方机构、排污企业、环保部门之间的责任。但是在当前仍然面临着一定的改革挑战，因此，笔者结合现实性工作问题和困难，从法律的角度，提出相关保障机制的工作建议。

1 排污许可制度的形成与发展

我国的第一部《排污许可条例》诞生于1985年，上海市制定水源保护条例来控制污染物排放总量，环境保护部门根据《条例》规定对排放申请进行审核，审核之后颁发排污许可证，但是在2007年该《条例》失效。在2004年全国人大常委会规定地方政府应该控制工业企业大气排放总量，排污许可制度被定为辅助方法，直到2008年再次订修订《水污染防治法》，相关部门才将排污总量控制和排污许可条例分开。并且随着制度的发展，法律规定逐渐完善，在2021年1月24日出台《排污许可管理条例》，对申请与审批、排污管理、监督检查、法律责任等方面作出重新修订与规定。但是笔者认为，当前的排污许可制度相关法律，从实施层面上讲，还存在部分不足。

2 当前排污许可制度存在部分不足

从排污许可制度的形成与发展过程来看，污染排放许可制度的建立可以用“一波三折”来形容。我国排污制度建立的时间较晚，尤其与西方发达国家相比，具有滞后性、缓慢性、碎片化的特点[1]。……