王雍君

（责任编辑 胡秀荣）

科研经费管理体制的有效性与可靠性攸关国家的创新能力和国际竞争力，长期而言尤其如此。中国要从制造业大国迈向创新型大国，除了持续稳定地增加科研投入外，更依赖持续不断地改进科研经费管理体制以释放其巨大潜能

新近颁布的《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（以下简称《意见》），在秉承近年相关政策文件确立的改革方向与总体思路的基础上，提出了范围更广、力度更大、责任落实更为明确的改革方案，如果全面落实到位，可望为系统持久提升科研经费管理体制的有效性作出重大贡献，从而加速中国迈向创新型大国的进程。这一乐观预期根植于《意见》全文贯穿的“铁三角”（绩效、激励、分权）逻辑。

科研管理的“绩效—激励—分权”逻辑

中国已然成为全球科研经费排名第二、科研人员数量排名第一的科研大国，但科研成果的整体质量和转化应用排名很不乐观，主要原因可以追溯到财政科研经费管理体制的内在缺陷：偏离科研活动本质属性决定的“铁三角逻辑”，即以结果绩效依赖激励与分权管理的逻辑。

结果绩效指科研成果的质量、数量及其应用前景。如果不能对结果作出贡献，科研经费的价值将无从体现。所以，良好的科研管理首先必须是“结果导向的绩效管理”，但现行体制长期把主要注意力置于过程和财务合规，从而削弱和分散了结果关注，这在人文与社会科学的基础研究领域尤其明显。……