朱春奎，王彦冰

（复旦大学国际关系与公共事务学院，上海 200433）

近年来，气候变化所导致的极端天气、气候事件以及气象灾害给全球社会发展带来巨大挑战，成为影响世界各地区尤其是发展中国家保持和提升可持续发展能力的严重威胁。与发展中国家在气候变化适应行动上所表现出的相对迟缓不同[1-3]，发达国家国内多区域频繁发生的气候事件促使着各国政府积极制定、出台并执行各项气候变化适应政策[4-6]。纽约州位于美国东北部，一半以上的人口居住在由纽约市大都会区和长岛组成的沿海平原，受气候变化的影响，州内居民频繁遭受短时洪水、热浪、沿海风暴等极端气候事件[7]。为了加强对极端气候的适应性，美国纽约州在过去数十年内陆续出台了多部应对气候变化的政策文件，适应气候变化政策执行效果显著[8]。

1 纽约州适应气候变化的发展历程

据纽约州环境保护部统计，自1900年以来，纽约州的年均降水量增加，洪水泛滥频繁；自1970年以来，该州所有地区的年平均气温持续攀升，由高温引发的疾病频发[9]；气候变化使纽约州沿岸的海平面不断上升，加重海岸侵蚀并引发风暴潮[10]。为应对沿海灾害性天气带来的影响，纽约州开始有计划地进行海岸线保护与恢复工作。1982年，纽约州制定《纽约州沿海管理计划》，并鼓励各地方开展沿海区域振兴项目[11]；1999年，纽约州发布《长岛海岸管理计划》[12]，进一步确定了在经济发展、恢复自然和保护生物资源之间的平衡途径。……