张宇

（上海市科学学研究所，上海 200031）

复杂性是政策的主要特征之一，各项政策之间在背景、意义、内容、目标等多个方面往往存在较为密切的联系。因此，不能简单地将各项政策当作独立的个体，需要以系统的观点来看待政策，政策评估也应是基于系统性思考[1]。Jane Pitcher[2]认为，与其将多项实证评估进行叠加，不如通过一套系统方案获得更为全面的判断。目前，在对一组政策进行系统性分析上，主要存在两方面的困难。一是源自政策内容方面。政策与政策之间，在不同视角下虽然相同点可能较多，但如果放在一起比较，各项的关联程度往往不够统一，导致将一组表面看来具有一定相关性的政策进行系统性研究时，容易出现研究对象拼凑、研究结构松散、研究路径不通畅等现象。二是体现在研究方法方面。目前国内外随着对政策研究的不断深入，对关系相对简单的政策已经探索出多种研究方法，积累了丰富的经验。但面对更具多样性的一组政策，进行系统性分析的复杂程度更高，单一角度的分析方法就尤显不足。目前，地方政府在贯彻落实国家重要政策的实际操作中，有时会根据“先出台1项主体政策，再出台N项配套政策”的思路研究制定政策，以期通过类似“组合拳”的方式达到更好的政策效果。“1+N”模式中的各项政策目标趋于一致，能够形成较为清晰和明确的政策框架，为后续对政策开展系统性分析和评估工作提供了更为合适的研究对象。……