文/王平（中国科学院生物物理研究所）

引言：长期以来，我国实施以收付实现制为基础的政府会计制度，该种制度下事业单位在会计核算过程中通常以现金的实际收付确认当期收入与费用，但随着我国社会经济的不断发展与事业单位市场化转型的进一步深化，以收付实现制为基础的政府会计制度已经不能准确反映事业单位的收入支出及资产负债情况。因此，当“双基础”“双功能”“双报告”制度全面实施后，事业单位会计核算工作中出现了新困难、新问题，这些困难和问题都值得我们深入研究，并针对性地探寻优化路径。

一、政府会计制度概述

（一）新政府会计制度的基本内涵

新政府会计制度，是指财政部于2017年印发并于2019年1月1日起实施的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》。新政府会计制度全面实施以后，事业单位不再执行原有的《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》。新政府会计制度与旧会计制度相比，内容上出现了较大变化：其一，新政府会计制度更新了会计核算模式，由原来的收付实现制为基础变为以收付实现制和权责发生制为双重基础的会计核算模式；其二，新政府会计制度着重体现财务会计与预算会计的双功能，将两者在同一套会计核算系统中实现“适度分离又相互衔接”；第三，新政府会计制度在发挥财务会计和预算会计“双功能”的基础上，形成了财务报告和预算报告相结合的“双报告”体系。……