龙铭

（吉安市自然资源局，江西 吉安 343000）

引言

在建设用地一级市场市场化改革过程中，政府自上而下的市场化改革发挥着尤为重要的作用，因为地方官员的腐败动机和区域间招商引资的竞争压力往往扭曲了他们在城市建设用地流转市场中的行为，使他们成为市场化的障碍。推动形成全国公平竞争的统一市场，必须维护政府权威。换句话说，一个权威的政府可以有效地约束地方官员的私人利益和地方政府的区位利益，鼓励他们有效地执行政策，参与全国统一市场的建设。政策制定需要充分考虑区域差异和地方政府的战略应对，设计顶层制度。比如对于地理禀赋较差的城市，政府应该加大转移支付力度，给予产业优惠政策，否则这些城市政府不太可能放弃廉价出让工业用地的策略。从大家关注的市场影响力和房价来看，如果土地市场竞争程度下降，自然有助于降低土地溢价，减少地方政府的土地出让收入，这可能并不能让地方政府满意。然而，地方政府自身的目标是多样的，满足上层社会金融稳定的要求，减少新市民的抱怨，提高城市的吸引力也很重要。这一政策并不是减少土地供应的紧缩政策。相反，自然资源部的要求是“今年各重点城市继续增加住宅用地供应”，“确保土地供应规模为第一要求”。加上金融方面的多重红线政策，很难在地价和新房价格上有所作为。

一、“两集中”出让政策

所谓“两集中”，一是集中发布出让公告，具体为原则上发布出让公告全年不得超过3 次，时间间隔和地块数量要相对均衡，首次公告时应公布本年度公告的发布时序安排；……