石国华

（北京联合大学，北京 100101）

一、前言

“十四五”时期是我国全面实现小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面社会主义现代化国家新征程的第一个五年[1]。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下文简称《纲要》）的第五十一章“构建基层社会治理新格局”中明确指出要：“夯实基层社会治理，建立党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系。”[2]基层是我国人民群众生活休憩的家园，是治国安邦的根基，是社会治理的重要支撑和力量。习总书记反复强调：“党的工作最坚实的力量在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”2021年的全国两会上，“基层社会治理”成为“高频词”，一场突如其来的新冠肺炎疫情，就是一次对基层社会治理成效的检验。“基础不牢，地动山摇。”目前，我国虽然处于重要战略机遇期，但面临日趋复杂的国际环境、日渐低迷的世界经济、反复无常的肺炎疫情和复杂多变的国内政治格局，只有立足于社会主义初级阶段基本国情，着力探索基层社会治理新路径，推进社会治理体系和治理能力现代化，着力解决人民群众矛盾问题，才能形成社会“安定有序”、人民“安居乐业”的全新治理格局。

二、构建基层社会治理新格局的现代化理论逻辑

（一）推动社会治理重心向基层下移

“社会管理”一词……