王宏志 张定龙 张理勤

（1 浙江万里学院法学院，浙江 宁波 315100；2 宁波市鄞州区人大工作理论研究会，浙江 宁波 315100）

引言

乡镇人大代表履职能力建设有利于加强基层民主政治建设、提升基层社会治理能力、实施乡村振兴战略。乡镇人大代表采取直接选举方式产生，与选民利益关联密切，地缘关系使乡镇人大代表履职更有主动性和便利性。在新时期乡镇人大工作要创新机制，促进人大代表履职能力的提升。本文以宁波市鄞州区乡镇人大代表履职能力建设为基础，展开如下论述。

一、履职能力建设机制创新的实践

基层人大代表是否能够履行好代表职责，充分发挥代表主体作用，涉及人民群众的根本利益。近些年各地人大在推进基层人大代表履职机制创新方面的实践，取得了较好的成效。

（一）履职管理逐步规范化

《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称“《代表法》”）关于乡镇人大代表的履职制度缺少具体规范，需要地方人大组织在法律框架下，进行创新探索。同时在法律规范缺少对代表刚性评价机制和退出机制的情况下，内部规范管理成为约束乡镇人大代表履职的软规范。从鄞州区的实践看，镇人大通过建立健全各项管理制度，引导激励基层人大代表积极履职。如塘溪镇人大设立代表履职档案专柜，对代表联系选民办法、代表建议督办办法、代表视察活动办法、代表小组活动办法、代表评议活动办法以及代表述职办法等均制定了详细的制度规范，按照规范服务、管理人大代表的履职行为，使代表履职工作规范化、精细化[1]。……