陈晓梅

（辽宁省铁岭市昌图县镇村振兴发展服务中心老城分中心，辽宁 昌图 112000）

随着农村经济的发展和科学技术的进步，农业机械化生产和规模化种植已成为大势所趋。机械化生产对大规模土地生产的高需求与家庭小规模生产之间存在矛盾。此外，城乡二元经济结构使得越来越多的人在城市打工，造成农村大量闲置耕地，影响土地利用率和粮食产量。中国对粮食的巨大需求与大量闲置耕地的出现之间存在着矛盾。

一、我国农村土地经营权流转中存在的问题

（一）土地较为分散，流转方式单一

土地的规模化经营是现代农业发展规划的基本需求，且符合集约化生产的理念。但农村的土地单体连片面积小导致生产分散，不利于投资主体进行农业生产的基础设施、技术等投入，导致土地流转收益较低，从而影响投资者受让土地承包经营权的积极性。当前农村土地流转的主要类型为土地互换、出租、转包、借用、转让等方式。《农村土地经营权流转管理办法》第十四条规定：“承包方可以采取出租（转包）、入股或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转土地经营权”。在实践过程中，农村土地流转的主要方式表现为转包和出租，抵押、入股等其他方式不常见。根据河南省第三次全国农业普查数据显示，河南省农村土地流转以转包为主，出租方式居第二位，其余方式占比均比较少或者没有。由于土地流转方式的单一化难以满足投资主体的多样化需求，所以农村土地流转率总体偏低。……