文_陈沁蓉

杭州日报报业集团一直立足杭州、深耕杭州，发挥地方媒体属性和优势，主动融入，探索党报媒体和市民共同参与、协力解决社会民生问题，为发展全过程人民民主、推进基层社会治理体系和治理能力现代化奉献应尽之力。

一、杭报集团参与社会治理的新闻实践分析

1.始终着眼民生，构建以人民为中心的内容生产体系。

内容生产是媒体的主业，近年来杭报集团高度重视构建以人民为中心的内容生产体系。“民意直通车”是杭州市委市政府于2019年建立的新机制，宗旨是通过媒体渠道开门问计、开门问效，形成综合分析、放大细节、迭代深化、解决问题、整体优化、实现目标的完整闭环，努力把群众反映的相关问题办实、办好。杭报集团将旗下都市快报“问计于民”、杭州网“杭网议事厅”、19楼“网言网事”等创办多年的民生专栏进行升级，积极融入，发挥了较好作用。以都市快报的专栏为例，自2019年6月上线以来，已接受留言2.3万多条，帮助处理群众问题1.2万多个，有600多个部门通过快报的“民意直通车”回应民意，主流媒体对城市的影响力、引导力不断提升。

创办12年的杭州网“杭网议事厅”纳入市委民意直通车官方平台后积极探索数智赋能，在民意收集、综合研判、精准献策三大环节，由点到面，精准聚焦，以民意大数据体现民意风向标，在城市治理体系和治理能力现代化建设中发挥新作用、创造新价值。

2.履行社会职责，积极发挥建设性舆论监督作用。

舆论引导和舆论监督是社会主义新闻事业的两大功能，在加强舆论引导的同时，还要重视发挥舆论监督作用。围绕党委政府的中心工作，通过调查分析，搭建媒体、党政部门信源共享、协调一致的工作机制，从而有效推动对同一类问题的攻坚。2020年新冠肺炎疫情暴发，杭报集团从收集到的民意数据中及时整理提取，梳理了健康码使用、口罩供应方式及价格质量监管、小区封闭管理、线上买菜难、消费券发放、社区防疫人员亟需温暖关爱等百姓呼声、网民建议，传递基层百姓声音，为杭州市疫情防控指挥部科学决策提供参考。

3.积极搭建平台，促进基层协调沟通联通。

完善信息工作机制，畅通发布渠道，准确及时回应群众关切，媒体要成为党委政府和社会各界的黏合剂。2021年杭州城市大脑已上线两年，满满大屏上的数字、曲线、图表，到底对每一个杭州人产生了哪些影响？为帮助普通百姓感受数字赋能的变革，确保在市民日常生活场景中城市大脑能真正发挥作用，杭州日报联合杭州数据资源局等部门，策划开展城市大脑体验官系列活动。经主办方精心选择，邀请多名市民体验官进行全流程操作体验。各位市民体验官根据自己对智能设备的使用习惯、熟练程度选择不同的方式，比如现场挂号就诊、提前手机挂号就诊、诊所门口直接挂号就诊，对数字替人跑路有了直观的理解。杭州日报还同步进行文字和短视频实时跟拍，让受众和体验官一起感受数智技术带来的生活便利。

二、主流媒体在全过程人民民主中的角色定位

信息时代发布渠道和平台日益多元，告知不再是专业媒体的首要任务。媒体不仅仅生产内容，更注重通过内容的采集聚焦于解决社会问题，强调在新闻报道的同时致力于寻求并建立一套可以付诸行动的解决方案，参与到社会治理行动中去。这才是媒体继续服务社会的有效途径，也是媒体体现存在价值的新途径。基于此，笔者认为媒体在全过程民主中的定位应为：民主协商的推动者、民主决策的引导者、民主治理和监督的协调者。

1.民主协商的推动者。

民主协商是一种社会协同治理形式，媒体要通过动员广大市民参与讨论，切实坚持和践行全过程民主，让更多的老百姓提升获得感和幸福感。2021年7月27日上午，杭州市防台风应急响应等级降为Ⅲ级，市城管委根据预案发布通告，将在当天14点后对市区的道路泊位及政府投资建设的停车场(库)恢复收费管理。通告发布以后，媒体后台收到大量市民留言，称“这个时候大家都在单位了，车子停在收费车位，但没法回家去挪车”，并呼吁能不能再多给点时间。媒体向城管转达了这些呼吁后，中午11点30分，市城管局又发布相关更改信息：将收费和执法的时间全部由14时改成19时。但后台还是收到留言，晚高峰的影响和台风“烟花”的余威，通勤时间长的车主不一定能及时赶到，于是再次和市城管局协商，第三次发布修改后的通告：“收费时间和执法时间从7月28日起执行。”三次修改，群众理性的呼声和管理者快速的回应形成一个闭环，让城市管理更具温度。

2.民主决策的引导者。

海量数据带来的不仅有浪潮般的民意，还带来了媒体运营、政府治理的新理念。创办12年的杭州网“杭网议事厅”积极探索运用数智新技术，多元化收集民意，提升对热点、焦点及敏感问题及趋势的敏锐感，善于从后台数据中挖掘共性问题，分析原因，并提供给决策部门。“杭网议事厅”以民意大数据体现民意风向标，在城市治理体系和治理能力现代化建设中扮演新角色、发挥新作用、创造新价值。

3.民主治理和监督的协调者。

在全面建成社会主义现代化强国新征程中，“发展全过程人民民主”必将成为推进国家治理体系和治理能力现代化的工作着力点。围绕民生、服务民生，构建参与社会治理的有效途径，发挥好主流媒体压舱石、黏合剂、风向标作用，这是主流媒体的社会责任，也是主流媒体发展的新机遇。

——不缺位。应该以人民为中心大力创新民生报道，认真履行使命职责，助力民生服务民生，以此贴近群众，进一步巩固和提升党媒的公信力。直面群众高度关注的民生热点问题，理性开展舆论监督，搭建各层面共同参与的协商平台，集纳民意、汇聚民智，从有利于事件处置、理顺情绪、维护稳定的角度出发，以富有吸引力、说服力的表达方式，及时回应社会关切，正确引导舆情，提出切实有效的解决方案。通过线上线下的沟通交流，不断完善民意收集、梳理、核实、报道、反馈“金字塔”形的闭环建设，持续增强群众认同度和向心力。

——不错位。全过程人民民主是在党的领导下形成、发展和实现的，是党领导人民创建的新型政治文明形态。新闻媒体要始终坚持以社会主义核心价值观为引领，始终坚持以满足人民日益增长的对美好生活需要为根本目的，紧紧围绕发展改革大局和党委政府的中心工作，秉持“与城市共成长、让生活更美好”的理念愿景，与城市互依共生，与市民百姓共创共建。要始终牢记“民事民议、民事民办”原则，切合中心工作，找准百姓反映比较强烈的“焦点”；要巧抓时点，把握报道节奏，为地方大局发展出谋划策；要谨守媒体是社会瞭望哨的角色定位，根据民意大数据梳理不同类别的问题实施建设性舆论监督，而不是盲目追求轰动效应，切实助推基层社会治理更上一层楼。