王春雪，阿妮拉，赵子健

（内蒙古师范大学民族学人类学学院，内蒙古 呼和浩特 011517）

1 引言

自2000年6月开始，政府首次指定北京、上海、南京等8个城市为垃圾分类收集试点城市[1]，由此正式拉开了垃圾分类治理的帷幕。2017年3月国务院明确提出要求46个城市先行实施垃圾分类治理[2]。2018年，国务院在前期工作的基础上提出构建“无废城市”[3]。2019年2月，住建部等9个政府部门，共同发布要求在2025年底，全国地级以上城市基本建成垃圾分类处理系统[4]。至此，我国垃圾分类治理政策体系初步建立并在全国范围内推广实施。

随着政策的大规模推行，居民参与环境治理“高认知度、低践行度”的行为与态度逐渐成为热点话题[5]，对于垃圾分类政策推行的困难的原因分析，更多落脚于政策动员宣传活动及居民实践参与意识[6]，2020年3月，国家要求全面落实各类主体责任，形成多元参与、各体系良性互动的现代环境治理体系。由此，本文基于多元共治的思想，以呼和浩特市城市垃圾分类治理为例，在对城市社区居民、物业服务人员、社区工作人员、垃圾处理厂工作人员等进行深入访谈的基础上，探讨居民参与垃圾分类意识与行动相背离的现象及成因。

2 城市垃圾分类治理中的多元主体困境

从根本上讲，垃圾分类治理的意义在于降低有害物质对生态环境及生命健康产生的威胁，其中，重点在于减少有害物质流入生态圈，其次是要加强资源的循环再利用以及可持续发展。随着我国经济迅猛发展，垃圾问题日益严重，各大城市“垃圾围城”的现象也逐渐变得更加严峻，垃圾分类治理刻不容缓。……