龚理，孙贺，田建辉，李汉超，孙志超，白江涛

（1.承德医学院河北，承德067000；2.河北科技大学河北，石家庄050000；3.河北省林草调查规划设计院河北，石家庄050000；4.河北建筑工程学院河北，张家口075000）

打赢脱贫攻坚战是乡村振兴战略的基础、保障和动力，是我国实施乡村振兴战略的优先任务。乡村振兴战略更倾向于顶层设计，是一项系统工程，为农村发展指明道路，使农村协调发展，乡村振兴战略是个新的时代课题，没有现成的经验可借鉴，全国各地都在摸索中前行。如何贯彻好习近平总书记的重要指示精神，聚焦“五大振兴”的目标任务，深化巩固多年来各贫困地区脱贫攻坚的丰硕成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，解决相对贫困，解决好“三农”问题，将是乡村振兴战略的一项长期战略任务。

1 脱贫攻坚与乡村振兴战略政策有效衔接的意义

1.1 有利于更好地巩固脱贫攻坚丰硕成果，培育长效扶贫体制机制

脱贫攻坚和乡村振兴战略的目标指向都是一样的，那就是实现共同富裕。随着多年来脱贫攻坚的全力推进，贫困区域都取得了良好的产业扶贫成效，传递好脱贫攻坚与乡村振兴的“交接棒”，利用长时期开展的扶贫成效和新型的乡村治理结构体系，不断发挥其长效机制，让农业成为有奔头的产业。

1.2 有利于加快农业农村信息化与农业农村发展深度融合

目前，很多贫困地区的扶贫产业相对不成熟，产业体系和科学技术不够健全，市场销路也不理想，精深加工、冷链仓储、物流运输等设施还比较滞后，随着国家《数字乡村发展战略纲要》的出台，通过推进脱贫攻坚和乡村振兴战略的有效衔接，可建立健全农业信息化服务体系，持续加快我国现代信息技术与农业农村发展的深度融合，实施智慧农业工程，通过实施数字乡村战略，推进农村电商、网络扶智、网络公益等工程向纵深发展，推进区块链、物联网等应用技术在农业领域的应用。

1.3 有利于强化乡村人才培养及提升

多年来，城乡二元结构和城乡发展不均衡，致使大量优秀人才离开了农村，涌入了城市，农村出现人才紧缺，在与乡村振兴衔接过程中，注重“内部培育”与“外部引进”相结合，不仅能培养新时代的乡土人才，使其成为乡村振兴的“领头雁”，让越来越多懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的人才来到农村，补齐农村基本公共服务的短板。

2 精准扶贫背景下当前农村普遍存在的问题

2.1 农村基础设施建设有待改善

目前，脱贫攻坚中基础设施建设投资政策使各地区非贫困村与贫困村在水路电、公共服务等方面的差距逐渐拉大，各村普遍存在基础设施补短板任务繁重的现象。农村污水处理、垃圾安置地点等基础设施建设相对滞后，各村基础设施运营维护后续投资保障机制也不够健全。

2.2 农村“空心化”问题突出

随着人口向城市加快集中，30 岁以下的青年留居乡村的意愿不强烈，40 岁左右青壮年劳动力大多在城乡两头跑，致使出现农村“空心化”趋势加快的现象，人口居住很分散，留守的大多是年龄较大的老人，农村土地资源、住房、公共设施闲置率不断上升，集约化利用农村闲置资源缺少科学合理的统筹规划，农村劳动力的断代问题，制约了农村产业的发展。

2.3 社会保障长效机制需持续健全

教育资源分布不均衡，贫困家庭儿童就读学校教学环境待改善、师资教学水平偏低，高素质高水平的基层医疗卫生人员短缺。各村卫生所医生医疗水平有限，工资收入普遍较低，乡镇医院医疗设施设备短缺，公共服务能力不高。兜底扶贫、民政最低生活保障、灾害救助等政策需加快统一融合。贫困人口老龄化现象依然严重，传统家庭养老功能普遍弱化，亟需加快建立科学完善的农村养老服务保障体系。

2.4 贫困地区产业基础需深入夯实

当前，农村经营方式创新不够，农业产业化新型经营主体实力弱小，产业扶贫没能发挥好企业在市场中的主体作用。同时，扶贫产业持续发展后劲有待加强，贫困户产业规模小，受教育程度不高，缺乏专业技术，经营性收入还不稳定，集体经济薄弱，抵抗市场风险和自然灾害的能力脆弱。

3 脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的实现策略

3.1 持续发展产业，使其作为巩固脱贫攻坚成果的重要抓手

一是持续构建现代农业产业和生产体系，打造农业特色品牌，加快农业现代化步伐，逐步使农村产业实现市场化、数字化、规模化；二是深化农业供给侧结构性改革，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一体推进，提高农民抗御自然灾害能力，农业科技创新推广能力；三是持续培育产业发展新业态，营造积极健康、科学有序、百姓喜爱的产业发展环境，不断延长产业链、价值链，提升产品附加值，持续促进产业提质增效。

3.2 加强顶层设计，确保脱贫攻坚与乡村振兴规划互补融合

制定时间表和路线图，任何一项工作，如果不做好顶层设计和规划，就会迷失方向，不能完全照抄以往脱贫攻坚治理模式，对于脱贫攻坚时期好的政策，可继续用于乡村振兴上来，不要搞政策“急刹车”。加快提升基础设施建设水平，对公共服务设施不达标的村组，要列清台账，建档立卡，制定建设计划，分步组织实施，限期提升达标，保证高质量完成脱贫任务。

3.3 强化人才支撑，充分激发振兴乡村的人才活力

打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略都需要强大的人才力量，如何推动人才下沉和本土培育，是成为强化人才支撑、做好统筹衔接的关键，让他们带领群众脱贫致富扮演“领头羊”的角色，在谋划实施乡村振兴战略上担重任、打硬仗，要创新思路，拓宽适合乡村人才培养的新路径，多培养政治坚定、不拘常规、敢打硬仗的青年人才，建立相应的优惠措施，大力培养有志青年，鼓励优秀人才返乡创新创业，让青年人才队伍留得下、稳得住。

3.4 完善乡村治理，推进乡村治理体系和治理能力的现代化

加强农村基层党组织对乡村工作的全面领导，乡村治理的实践存在广泛的区域差异性，需要不断地探索因地制宜的乡村治理模式，整合各种资源要素，最大限度发挥其服务乡村作用。我国发展不平衡不充分的问题仍然存在，在农村治理上，要统筹利用好生产空间，合理规划好生活空间，确保每一位农村居民住得安全、住得舒适。要贯彻我国“十四五”规划新发展理念，创造条件搭建一切有利于满足百姓对美好生活向往的平台，确保让农村既充满活力又和谐有序。

3.5 完善考核机制，健全有利于乡村振兴战略的激励机制

近年来，各级政府均建立了推动脱贫攻坚工作很好的考核模式，我们要继续借鉴这套考核模式，形成推进乡村振兴工作的激励机制。通过在乡村振兴过程及结果的考核，总结成功经验，改正不足之处，制定一套完善的考核机制，同时加强跟踪督查，建立以平常督查为主、年终考核为辅的方式，由各级政府相关部门联合开展督查、调度，形成“你追我赶、创先争优”的良好局面。

综上，脱贫攻坚与乡村振兴战略进行有效衔接具有重要的意义。国家应加强对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重视程度，为高质量抓好产业就业扶贫提供坚强保障，积极创造有利条件，扎实推进乡村振兴，深入探索实施脱贫攻坚和乡村振兴战略的有效结合的实现策略，谱写新时代我国乡村全面振兴的美好篇章。