李颖萍，孟 杭，杨 红

（中共东昌府区委党校 山东，聊城 252000）

1 农村集体发展模式——以东昌府区为例

东昌府区是鲁西北欠发达地区，村比户穷，制约了农村发展。东昌府区坚持问题导向，于2017年出台了《关于发展壮大村集体经济的实施意见》，提出10条增收路径，开展“三年攻坚行动”。目前东昌府区农村集体基本有以下几种发展模式。

1.1 资产运营型发展模式

提高已有资产的利用率，扩大集体增收，以市场原则树立运作标准，变资本为资产，丰富经营方式，实现更大的资本增值效益。比如，张炉集镇张炉集村，立足自身民族特色，建设了总占地20亩的民族特色产业园，通过将牛羊肉加工户聚集到民族产业园内，提高牛羊肉加工售卖的标准质量，打造民族品牌，靠出租门头房每年集体收益4万余元。

1.2 资源开发型发展模式

因地制宜，推进农村产业发展，打造生产基地、观光旅游相互结合的产业体系，进一步发挥自然资源的优势，为经济发展助力。比如，堂邑镇肖庙村以创建国家森林城市为契机，将发展村集体经济和“创森”工作有机融合，发展生态梨园项目，借力堂邑镇民俗旅游区位优势和肖庙村地理位置优势，把肖庙村打造成“春赏花、夏采莓、秋摘梨、冬品树”的聊城市民休闲采摘的旅游目的地。

1.3 土地经营型发展模式

发挥好土地优势，贯彻落实土地流转的相关政策，体现以人民为中心的发展理念，给予村组织一定的自主权，完成土地资源的合理配置，通过盘活土地壮大集体经济收入。比如，道口铺街道刘海子村、王月河村等，社区建成后将复垦土地对外出租，每年均可获得集体收入10余万元。

2 农村集体经济发展的现实困惑

2.1 发展层次较低

目前村集体经济收入来源单一，大部分村的收入来自集体土地和坑塘出租，以经营性收入为主的村很少；部分有种植、养殖集体项目的村，管理粗放，收入不稳定。无论是规模还是品牌建设，都处于低端水平，综合效益低，驱动力弱。“公司+村”、“企业+村”等合资、股份合作形式较少，制约了集体经济的发展。

2.2 “家底”不清

对村集体资金资产资源，疏于管理，有的村违规设立“账外账”、“小金库”，坐收坐支；有的村违规发包集体资产资源，搞暗箱操作；有的村签订承包合同不规范，租赁费很低，并且一签就是几十年，集体利益流失严重，群众很有意见；有的村财务披露不及时、不规范，村民无法了解财务收支，失去有效监督等。

2.3 班子战斗力不强

有些村班子团结精神不够，很难发挥班子的领导核心作用；一些村干部思维僵化，缺乏开拓创新精神，往往过于强调客观原因。“等靠要”的想法很严重。集体资产管理的目标局限于“保住家族企业”，缺乏发展壮大村级集体经济的信心和方法；还有的村存在有能力的人，具有发展经济的能力，但是由于惧怕发展经济的风险，不敢承担责任。

3 发展壮大农村集体经济的对策建议

3.1 进一步探索创新发展模式

3.1.1 推行党支部领办合作社 鼓励村党支部以合作社形式在财政资金项目承接上获取更大的优势，处理好前期的资金、设备以及风险需求。提倡以党组织为基础，以合作社的方式，协同农业规模较大的企业，将生产车间引入农村，深入优化产业模式，不再依赖单一的种植、养殖等模式，发展包括深加工、物流在内的多种经营模式，实现集体经济增收。

3.1.2 盘活资产，发展物业经济 对于村集体的闲置资产，包括土地、房屋、建筑、设备等，要做好配置和利用工作，可以选择经营、投融资或者是租赁的形式实现增收。鼓励具备相应条件的村组织通过集体异地置业的形式，丰富投资渠道，获取投资收益。而经济发展相对落后的村组织，也可以考虑提高扶贫资金的利用效率、发挥土地资源的优势，联手经济发展程度较高的村组织，共同发展农村经济。

3.1.3 立足优势，拓展特色产业 鼓励发展传承地方传统的农产品品牌，秉持“为每一个村打造一个品牌，为每一个乡打造一个产业”的发展理念，推广农产品深加工模式，覆盖农产品经济的上下游产业链[3]。关注农村手工业的发展，鼓励具备技术基础的农民以作坊的形式进行创业，丰富产业品类。结合地区的实际情况，建立现代化的园区、旅游景点等，吸纳社会上下的投资需求。提倡按照乡镇或者是街道的标准，统筹规划，助力扶贫产业的发展，帮助贫困村实现脱贫致富。

3.2 夯实农村集体经济收入审计核查

3.2.1 清理和规范农村集体经济合同 全面清理涉及村集体所有的土地、房产以及村集体依法使用的国有农用地、林地、果园、水面等有形和无形资产资源的承包合同，依法终止和修改违法不合理的合同，坚决防止农村集体资产和资源被廉价出租。乡镇、街道和村庄应当及时催收承包收入，依法规范农村集体资产和资源的承包经营，防止农村集体资产和资源流失。加强对村集体资产和资源开发的监管，规范各类资产、资源的处置发包（出租）、转让程序，确保资产和资源的保值增值[4]。

3.2.2 加强对村级收入的核算监管 有关部门应定期对农村财务工作进行会计信息质量检查，特别是对委托第三方记账的城镇和街道，要及时发现问题，并提出改进建议，限期整改。加强村级财务监督，充分发挥乡镇街审计所的职能作用，加强对村集体收入等经济活动的审计监督，提高村级财务管理水平，防范村级财务风险。同时严格执行财务公开制度，接受村民监督。

3.3 选优配强村级领导班子

3.3.1 党支部书记要选强 以村级组织换届选举为契机，真正选拔具有商业头脑和丰富技能的优秀人才到村支部书记岗位。做好村“两委”换届选举工作，加快村级财务审计进度，扎实推进村级组织分类定级和选举情况分析，准确了解各村情况。特别是对于历史遗留问题多、矛盾突出、选举困难的重点、难点村，要提前派驻工作组，密切关注、密切配合，确保使矛盾和问题在“两委”换届选举前得到解决。

3.3.2 村干部队伍要育强 加强村干部经济工作能力的培养，不断丰富村级组织中懂得经营管理的人才，特别是注重对如何增加村级集体收入，加强后备人才的教育培训。同时，充分利用党校等培训机构，开展村干部轮训，形成立体化、复合型村干部培养机制。