张鹏燕，肖杨李，张舒恬，杨羽瑶

（南京审计大学 江苏，南京 211815）

1 选题意义与背景

1.1 “新基建”助力数字农业产业振兴，推进农业现代化进程

农业新基建的底座是数字化。发展数字化农业，要能够实现农产品推广化，改善大部分农产品只能面对面销售的狭隘现状，解决农产品销售过程中存在的问题。对于农产品的销售，依托于互联网信息传导的优势，我们可以做到及时宣传，以促进产品销售。另一方面，发展数字农业可以帮助建立一个农业生产的标准化体系，全方位实现网络数据一体化，便于我们在生产上充分借助新基建优势，实现对农作物生产的监测，同时也能借助科技与机器提高农产品生产种植的管理效率，大大节约成本，也能极大地推进农业现代化的进程。

1.2 新基建促进农业经济发展，助力脱贫

自从党的十八大以来，我国加快了小康社会的建设速度，并将脱贫攻坚任务的实现作为其中的一项标志性指标和底线任务，要求到2020 年能够完全消除农村贫困问题，全面促进农村经济迅速发展。

农业发展是当前农村经济发展的重要环节，农业产业振兴也是扶贫攻坚的重点所在，而“新基建”在促进农业发展并加快农业现代化的过程中，能有效地促进生产效益的提高，5G、大数据、人工智能作为发展数字农业的载体，通过对智慧农业的赋能，将为扶贫工作注入了一股可持续性的内生动力，使我国脱贫攻坚地任务能够更好地完成。

2 调研组织和实施情况

本次调研采取线上和线下相结合的方式。线下各项目成员均在本地就近调查，选取区域分别是甘肃省、四川省、江苏省的县区，选取主要调研对象为农民、新基建工作从业者、政府及农业科技研究人员等。调研主要以了解“新基建”助力数字农业产业振兴，推动脱贫攻坚的发展现状为目的，发现各地区存在的差异，分析原因，思考解决方案。

调研过程中，我们查阅了大量的书籍资料，关注新闻动态并在当地走访，发放新基建与农业协同发展的问卷，了解该地新基建政策对现代化农业以及脱贫工作的扶持状况，解答数字农业发展存在的问题，最终收集线上问卷211份，其中无效问卷3份。

3 调研结论

“新基建”这一概念最先早提出于2018年底的中央经济工作会议。在2019 年第一季度，此概念拓展到包括大数据中心、人工智能、5G基建在内的七大领域。此后，新基建所涉及的范围被不断扩充，可以分类为交通网、信息网、能源网三大部分。发改委对于新基建给出了更为明确的界定，主要包括三部分：信息基础建设、融合基础设施、创新基础设施。

3.1 大众对于新基建的了解还不够深入和全面

由于新基建涉及的范围太广，定义也在演化延伸中，大众需要时间来理解消化。根据线下对相关对象的采访以及线上问卷调查的结果，可以得知受访者对于“新基建”以及“新基建”在农业中的运用认识有限，不够明晰，还需要拓展。

第一，对于新基建的理解。根据回收的有效问卷，47.1%的被调查者一般关注新基建，还有19.2%的被调查者不关注。大众对于新基建的关注度和其所从事职业间具有显著相关性，农业生产经营者、农业科技研究人员等相比之下较为关注。对于新基建和传统基建的不同，更多人认为新基建新在拥有以“竞争”为核心的发展模式，正好实现了对传统基建的“规划”发展模式的补充，传统基建注重硬件，新基建更注重“软件”。

第二，对于新基建+农业的理解。对比新基建本身，大众更不了解应用于农业中的新基建，民众对此的了解程度和其从事的职业较为相关，例如94.87%的农业生产经营者很了解或了解，93.75%的农业科技研究人员很了解或了解。在所有受访者中，44.9%的人完全不了解新基建在农业生产经营中如何运作。大众认为可以新基建通过加强农村的软件条件，提升科技能力和人才素质，让农民形成新的竞争模式，助力农村脱贫，防止已脱贫地区返贫。

第三、大众对于新基建以及新基建+农业相关政策的理解。调研过程中我们发现，虽然国家对农业发展的支持政策非常多，且宣传力度也较大，但信息经过层层传达，会出现理解有误或理解不清的现象，往往落到基层会出现一知半解的情况，导致政策实施过程中农民缩手缩脚，效率降低。此外，据我们了解，虽然近些年农业电商发展迅速，疫情也催化了直播销售的模式，但很多农民受文化水平等的限制，对农业科技产品（类似于电商操作平台）了解不够。

3.2 压力下新基建发展的资金投入存在困难

疫情影响下，国家提倡大力发展新基建以拉动经济，但新基建应用领域广泛，涉及行业众多，要想将新基建与农业更好地结合，必然要考虑投入资金的问题，为了应对新冠疫情，国家财政已经损耗不少，如果再将新基建所有项目的应用全部由国家层面来完成，将会对国家财政带来不小压力，也很难真正实现。

3.3 新基建农业结合的方式还在探索中。

新基建可以从推进劳动者技能数字化转型，以数字化产业带动就业，推进农业机械化、信息化、自动化、现代化转型，加快建设三四线城市飞机场、县城高铁站、实现“村村通”三个部分和农业相结合。新基建投资农村建设应最先从大数据在智慧农业中的实际应用和利用智能技术降低生产成本及资源浪费率两个方面开展。

但实际上，大部分农村地区并没有实现集成化，自动化的生产经营模式。在我国，除了一些粮食大省以及一些农业产业园区，很多地方都是小范围的种植经营，而小范围农田使用科技或者相关器械的成本较高。这样既不利于科技成果的推广，也会限制农民生产的效率。虽然国家最早在2018 年就提出发展新基建，但新基建在很多领域的尝试依然处于探索过程中，农业生产也不例外。目前关于数字农业的发展，虽有进展，但还是不够成熟，以后的发展过程中，技术依然需要不断完善，地域间的差异也需调整，如何实现因地适宜，实现大范围覆盖、全方位应用，还有待探讨。

4 实践中的问题反馈

根据此次调研线上问卷以及线下采访的情况，可知新基建与农业协同发展仍面临一些问题。主要是如下几个农业发展的供给要素不足的问题。

4.1 资金不足，阻碍发展

为应对疫情影响，国家财政投入大量资金，采取了了减“收”增“支”的措施，收支平衡压力增大，收支矛盾问题比较突出。在此背景下，财政投入到农村新基建方面的资金势必会减少，而在大部分农村地区，此前的基础设施建设就比较滞后，资金不足只会加大了新基建在农村和在农业领域应用的难度。另外，农村的交通状况与城市差距较大，村内道路全部“硬化”的地区占比很小，同时九成以上的农村缺少污水处理设施，绿化面积也较小，减少了对外来资本的吸引力，这对于新基建与农业协同发展是很不利的。因此要促进新基建在农业领域的应用，首先要解决上述问题。

4.2 相关政策普及力度不够，农民认知有限

虽然国家出台了许多支持新基建发展的政策，但细化应用到农业领域的政策并不是很多。新基建作为一个提出不到两年的新概念，大众对其缺少明晰的认知，据调查数据显示，有44.9%的受访者完全不了解新基建这个概念，对新基建在农业中的应用了解更是贫乏。大部分农民的文化程度不高，科学素养较低，因而在全面了解新基建、掌握新技术方面有一定的难度。所以在农村，还存在着如何引导农业生产经营者了解新基建并将与新基建相关的技术应用到农业方面。

4.3 科技支撑不足，相关人才缺失

新基建与农业协同发展需要技术与相关人才的支持。农村地区的科技基础相对薄弱，农业生产设施也较为落后，人才流失也很严重。当下，人力资本对于农业发展产生的促进作用大于物质资本，在相同的投入数量下，获得的农业产出也更大，经济效益更高。农村科技创新水平决定了农业发展的增速与质量，是推动农业发展的主要动力之一。同时，在农村发展新基建离不开科技与人才的支撑。人才掌握了相关技术才能在农村推进新基建与农业协同发展。如何提升农村的科技创新能力，吸引更多技术人也是需要解决的问题。

5 前景展望

5.1 新基建与农业结合打造数字化农业产业链

新基建与农业发展结合实现农业发展的数字化和现代化，是农业新基建的重要的研究内容之一。在新的环境下，我们应该考虑如何整合农业资源并将农产品进行工业化生产。因此，通过大数据，云计算等解决农业低小散的问题，成为农业转型升级的重要方向。

利用现代工业生产组织管理理念和先进的技术，数字农业必将成为现代农业的新格式。以“信息+知识+智能技术装备”为主要特征，与以“土地+机械”为核心的数字农业与传统农业有着根本性的不同。以信息和知识作为生产要素，数字农业使农业生产效率成倍放大，不仅可以实现产业结构的升级，使得产业创新模式得到改善；同时也可以提高农业经济效益和整体竞争力，实现整个产业链的高效运作。

在农业与科技结合模式中，区块链与农业结合（质量安全追溯+区块链等）目前发展最好，着手于大数据和智能化农业技术的实际应用过程，优化农业生产主要流程、提升农业产业的附加值、推进农业生产过程的智能化，以及降低生产的管理成本及资源浪费率，为我国发展农业科技技术水平提供了广泛的依据。物联网环境下将物流信息跟踪系统用于采集农产品在物流过程各节点上的信息，通过数据网络技术信息的收集，将这些信息传输到生产的东西的供应链信息共享的平台，实现物流信息透明化,促使我国农产品企业供应链无缝连接。并完善物联网环境下农产品流通信息共享系统，农产品零售库存使得生产者必须实时监控，以便及时补货,避免农产品短缺。此外，5G的高速，短延迟，低功耗，无处不在的网络和可扩展技术等特点，拓展了互联网应用的广度和深度，实现了农业信息与智能的融合。

5.2 数字农业新基建与互联网企业的深度结合

未来五年是数字农业的空窗期，阿里巴巴等互联网公司积极投资农业发展，创造新的数字农业发展空间，包括数字化生产，物流，营销，财务等方面的发展，积极探索新的数字农业格式，加速数字农业的发展，有利于乡村振兴发展战略的早日实现，帮助中国过渡数字化农业大国。互联网相关的公司通过全国联网运行记录与阿里云等应用结合共同打造农业生产溯源系统，建立联合的种植农场，坚持发展数字农业，致力于成为世界的“数字农业”的领头人，提供更好的数字农场耕作服务。此外，农业龙头企业、专业合作社等管理经营活动主体加速入驻拼多多，阿里巴巴等互联网平台，实现产销对接，提高生产效率的同时为农业作为企业文化科技赋能，推动我国农产品物流供应链的转型升级。

通过对这些大数据的挖掘和分析，能够为网商的线下企业生产和线上经营发展提供一个重要思想指引。现实中，已有部分电商农户使用“生意参谋”等大数据产品辅助网店的经营决策。因此借助大数据、物联网等数字化“新基建”，创建数字化生产，数字发行，数字营销能力，才能真正落地发展农产品上行的“数字化技术高速公路”，推进数字农业的进程。

在农村振兴和农业科技的效益的情况下，充分发挥电商新平台的优势，利用互联网促进农产品出村进城，进而带动产业转型升级，质量和效率，为农民增收拓宽就业渠道。

5.3 新基建与农业发展结合，打赢脱贫攻坚收官之战

农业发展本作为脱贫攻坚任务的一大核心内容，2020 疫情突然爆发，一定影响程度上影响了我国脱贫攻坚目标任务的正常进行。农业稳则天下安，脱贫攻坚需要依靠农业产业振兴。想要更好地完成全面建设小康社会的任务，实现脱贫，需坚定地解决所需的农业基础地建设任务，对此，“三农”方面做出了更加真实的短板贫困决战，为经济和社会发展提供了有力支持。今年的中央一号文件中对此也做了强调，提出对农村发展补短板，通过政府保障和科技助力，实现农民增产增收，加强农村基础设施的建设，坚决打赢脱贫攻坚战，以便更好地实现全面建成小康社会的目标。

5G网络、云计算、大数据以及更多的农业发展前沿信息技术，将与农业企业生产、经营、管理、服务进行全面深度融合，随之带来农业社会生产成本降低、生产工作效率不断提高、农产品质量提升和生态经济环境改善，为扶贫注入可持续发展的内在驱动力。农业继续做农民收入的好工作，稳定安全，促进优质农业，农村，维护社会和谐稳定的发展，提高农民得到的幸福感，安全感，以确保圆满收官战贫困。