王坤

（山东经贸职业学院 山东，潍坊 261011）

2020年2月20 日，山东省副省长于国安，山东省供销合作社理事会主任付伟，山东省农业农村厅副厅长卜祥联等同志赴潍坊市查看农业企业复工复产和疫情防控措施落实以及春季农业生产，高度肯定了潍坊供销社系统疫情防控和物资保障供应成效并做出重要指示。潍坊市田庆盈市长在2 月25 日批示指出：全市供销系统在新冠疫情防控期间积极按照市委、市政府的安排部署，多措并举，全面践行新发展理念确保“三农”工作继续走在我省前列。

潍坊市“三个模式”叫响全国，成为山东省自改革开放以来坚持不断创新实现跨越式发展功效的积累体现，通过实地调研潍坊市供销合作社、农业农村局、潍坊国家农业开放发展综合试验区、国际种子研发集聚区、袁隆平海水稻一二三产业融合发展示范区、寒亭区国家现代农业产业园技术集成示范区、寒亭区农村一二三产业融合示范园、杨家埠文化创意梦想小镇、朱里街道富郭庄村等，现总结归纳潍坊创新提升“三个模式”打造国家级农业开放发展新样板过程中的部分经验如下。

1 体制机制创新，党政管理部门统筹推进

潍坊市委、市政府共同颁布《关于创新提升“三个模式”打造乡村振兴齐鲁样板潍坊先行区的实施方案》，明确“三农”工作重点在于牢记乡村振兴战略落实落地的使命担当、抓好潍坊国家农业开放发展综合试验区、巩固脱贫成果、解决城乡发展不平衡，以创新理念引领农业农村高质量发展，坚持生态为基、产业为要、富民为本，把“三个模式”从单纯产业化思维，升华至统筹推进乡村全面振兴的可行方法。打赢脱贫攻坚战赋予党政领导干部新的责任使命，动员众多群体，重点推动三次产业融合发展、持续提升农民获得感、鼓励培育田秀才竞技和乡创客论剑，形成现代化经济体系新引擎，保证农村经济社会繁荣稳定，秉承改革创新的基因，创新提升三个模式，努力打造乡村振兴的齐鲁样板。夯实决战决胜脱贫攻坚的农业基础，优化公共服务供给水平，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，夯实国家粮食安全保障基础，稳步推进耕地质量保护与提升行动、省市农药化肥使用量负增长减肥运动。寒亭区借助全国唯一农业开放发展综合试验区和国字号产业航母项目中国食品谷建设推动转型发展，发挥现代农业产业园范围内的国际农产品物流园、食品谷总部基地、中百大厨房、中凯冷链物流园等产业项目集聚优势，加快农业结构调整，促进农村产业升级。

优化农业要素投入结构和组合方式，抓好资源要素聚集，延伸产业链条，推动产业集聚发展，转变农业生产方式、农民从业方式和农村生活方式，整治村容村貌，满足精神文化新期待。典型做法包括：一是保持农业开放发展格局。经由国务院同意实施的潍坊国家农业开放发展综合试验区总体方案中，已完成55 个建设任务中的特色小镇、田园综合体和科技、互联网、大数据+农业等21个任务，已获省农业农村厅批准，创建诸城市常山示范区、寿光市洛城示范区、临朐县九山薰衣草小镇示范区三个省级示范区和二十个市级示范区；二是打造成一批国家级休闲农业和乡村旅游示范区、国家级现代农业产业园、国家级农业产业强镇、部级优势特色农业产业集群、中国百强县域电子商务、电子商务进农村综合示范县、美丽乡村、特色小镇等示范典型；四是多措并举推动涉农资金统筹利用。

供销合作社系统充分发挥在乡村振兴战略中的独特优势和重要作用，创新助农方式，贯彻执行省市领导批示要求，充分立足优势促进流通，推动城乡融合发展，坚决打赢疫情防控阻击战，践行供销社为农服务的初心和使命：一是疫情面前同担当，选派党员干部下沉街道社区，开展疫情联防联控工作；二是积极调备农资物资，切实保障春耕备耕需求；三是创新搭建暖心农产品产销平台，产销对接稳兜底；四是牢记为民初心贴心服务社会，对接超市商户，开展城乡农产品配送“无接触”服务，加强对外交流与合作。

为保障潍坊国家农业开放发展综合试验区建设和发展，潍坊市广泛调研山东、上海、河南、浙江等中国自由贸易试验区、国家农业高新技术产业示范区的成功经验，高标准建设潍坊市大数据局、市区级政务服务中心、潍坊齐鲁农村产权交易中心等于一体的综合服务平台、中国食品谷东亚畜牧现货产品交易所有限公司，合理设置服务窗口，推动服务流程再造，积极承接省市下放的经济管理权限，塑造一流的营商环境和高效透明的政务环境。

2 以“三项提升行动”吹响脱贫攻坚冲锋号

2.1 调整思想治穷根

鼓励就业和创业，推进新型农民职业培育和农村创新创业带头人培育，发展农民专业合作社带领村民致富，以点带面式促进农民增收，充分发挥党政领导干部、创业带头人、农业大户、农业技术人才的示范引领作用；注重扶智和扶志，引入社会工作人才开展心理教育、传授现代设施农业新理念；创建就业扶贫车间，提供乡村保洁员、护路员等公益性岗位；盯紧已脱贫群众，增强摆脱贫困的持续能力。至12 月中旬，潍坊市寒亭区固堤街道共三十人具备制作竹篾、簸萁、风筝的能力。

2.2 促进产业精准扶贫，有产业更有效益

通过街道内精品西瓜、瓜茬萝卜、大棚蔬菜等优势品牌农业，寒亭区首次提出买断产业项目等新方法、新思路，以189 万和105 万元“一次投资、永久买断”潍坊郭牌农业科技有限公司的三座新型温控大棚和潍坊小乐果业的相关资产，既帮扶农业产业进一步提升规模经营水平、完善基础设施配套、扩大智慧农业规模，又能够将年均百分之八的投资回报用来帮扶固堤街道382 个贫困户脱贫增收。

2.3 采取龙头企业+合作社+农户组织结构形式，建立联农带农增收机制，富民又增收

充分利用国家第一个农业开放发展综合试验区的独特优势资源和品牌影响力，加快建设国家现代农业产业园，由农业产业化龙头企业带动形成了“品牌共用、联产联销、农民产业工人化、量化股权入股并按股分红”四种利益联结机制助力农民增收，2020上半年流转90余户贫困户土地205 亩，实现就业与扶贫的双赢，推进就业扶贫取得实效。

3 积极服务春季农业生产，疫情防控与春耕两不误

春分时节农耕忙，寒亭区供销合作社积极应对新冠病毒疫情，不断提高农业生产服务工作质量和水平。配合市供销社，稳步建立农资供应保障机制，系统内商贸流通企业加强与生产企业、种植基地、农民合作社的对接，顺利完成春季农资采购、物流配送和储存，满足寒亭区农业生产物资的数量、质量、价格、时效性等需求。面对疫情期间原材料价格、人工成本等普遍上涨，区供销系统联合各级农资公司及经销门店发挥传统渠道优势，科学分析研判农资市场供需动态，积极开发农药、化肥、种子等货源。到5月份，寒亭区供销社已组织了20吨农药、60吨农用地面覆盖膜和4000 多吨化肥。同时，协调农业农村局、公安局等区职能部门共同加强质量控制，严防不合格物资流入市场，维护市场稳定，保障农民合法权益。在加强服务意识、提高服务质量方面，区供销社开展农资经营服务网点服务规范提升活动，运用全渠道沟通方式，准确了解用户的实际需求，做好前中后服务工作。为保障人员身体健康，迅速推出无接触式新型高效物流配送服务，做到疫情防控、春耕生产两不误，努力为夏粮丰产丰收打牢基础。至5月底，约800吨各类农资已配送到村、到户、到田间地头。

4 多举措为全民创业保驾护航

以更高认识、更大力度、更实作风推进就业扶贫工作。在农民返乡创业方面，提供创新创业培训和培训补贴、政策法律咨询、免息贷款、保障创业用地、举办市区级职业农民创业大赛等潍坊市农民返乡创业扶持政策。在农民职业教育方面，为贯彻落实国务院2019年《政府工作报告》，省教育厅、农业农村厅等十一部门联合发布《山东省高等职业院校扩招实施方案》，针对现代农业农村发展，培养拔尖创新农业人才。开展中高职与本科对口贯通分段培养合作专业工作，加强职业教育供给侧改革。

在树立创业模范典型方面，寒亭区人社局推荐参赛的“盐碱地综合利用袁隆平海水稻项目”荣获潍坊市职业农民创业大赛决赛总冠军。2020 年秋季，1000 亩海水稻示范田亩产量达到536 公斤，为2750 人创造就业岗位。逐渐使潍坊滨海几十万亩盐碱地焕发生机，全面推动盐碱地农业产业结构的转型升级。全面推广潍坊市创业大赛、兴农创业大赛、新型职业农民创业大赛、助推乡村振兴职业农民创业大赛，建设创业孵化基地和创业园区，指导在潍高效积极中国“互联网+”大学生创新创业大赛。开展三支一扶大学生岗前培训，扎根基层，为农服务。

通过推广种植“袁米”“海水稻”，让滨海亿亩荒滩变粮仓，成功打造袁隆平海水稻一二三产业融合发展示范区。获得2019年潍坊市助力乡村振兴职业农民创业大赛一等奖、2020 年“齐鲁银行杯”第五届山东省创业大赛特等奖、2020年第四届“中国创翼”创业创新大赛三等奖、市级重点项目、全国优秀创业创新项目、省级新旧动能转换项目、袁隆平青岛海水稻团队唯一终端生态平台、中华拓荒人计划官方合作执行品牌、潍坊国家农业开发发展综合试验区重点示范项目。

5 鼓励农村土地有序流转

潍坊市寒亭区杨家埠旅游开发区管委会因地制宜，坚持内生培养与外部引进相结合，找准土地流转载体，推进农业适度规模化经营，助力乡村振兴和全面建成小康社会。村民杨克志在作者实地调研过程中透露，以前同乡们的耕地大部分用于传统的玉米、小麦、大豆、高粱等农作物种植，年利润大约在500元/亩，土地流转后的年利润能达到1500 元/亩，是之前的3 倍，所以现在我的15 亩土地都流转出去了。”杨克志高兴地说“这真是土地活了，我们杨家埠村民富了。”

6 建设四好农村路，铺就乡村振兴道

农村公路交通条件显著制约着农业产业融合、农业人才技术和资金的引进来、农产品流通走出去。为有效创新提升潍坊市三个模式，支持保障新时期农业农村发展，潍坊市各级人民政府充分发挥责任主体作用，以高质量标准、严格验收要求，统筹规划建设通向美好生活的四好农村路，潍坊市区县结合各自实际制定并实施具体建设方案。根据统计数据分析，至12月中旬，潍坊市公路通村率100%、农村公路通车总里程省内第二，使得城乡间的人才、资金、信息、技术、产品流通得到有效衔接。

7 厕所革命让乡村文明

到12月份，寒亭区朱里街道共计26个村参与进了户厕改革和公厕建设扮靓新农村，3730 户完成农村无害化卫生厕所改造，逐步消除农村黑臭水体，改善村容村貌和居住环境，增强人民群众幸福感。

8 总结

以潍坊市寒亭区为例，每一个城市的崛起，往往取决于一个地区的繁荣发展和坚实基础，且离不开对时机的适时把握。潍坊市持续创新提升“三个模式”，集中资源力量全力突破“3+9+N”产业布局，打造国家农综区核心区、中央商务区、高铁新片区三大功能片区，布局九大产业组团，建设N个美丽乡村示范点项目，全力攻坚核心区取得一系列标志性成果，成为打造乡村振兴齐鲁样板先行区的新样板，谱写出乡村振兴的新篇章。