吴 帅

《军队基层建设纲要》将基层单位定义为遂行作战、训练、执勤、教学、科研、试验、保障等任务的基本单位的统称，包括营（大队）、连（中队）、舰艇，以及与其相当的队、站、室、所、库、处、科、股、台、系、中心等单位，从概念上拓宽了基层单位的范畴。在这些基层单位中，有部分单位只设置一名主官，未编配政治干部，常见于业务科室、保障股队、独立院所等，被称为“一肩挑”。

一、“一肩挑”扛起“千重担”，显见压力之大

习主席多次强调，实现强军目标，基础在基层。基层建设作为一项基础性、系统性、长期性的工程，直接影响军队的建设发展和战斗力的生成。主官是基层建设的“领头雁”，可谓责任重如山，特别是“一肩挑”单位主官，一岗担多责，扛起来的担子更重。一是军事和政治“一肩挑”。“一肩挑”单位主官既是军事主官又是政治主官，对单位备战打仗、军事训练、思想政治工作、日常管理等都负有领导责任。从落实条令条例、管控官兵行为到组织理论学习、开展各类教育，再到掌握官兵思想，跟进做好谈心交心、一人一事等工作，可以说“一肩挑”单位主官既当爹又当妈，工作头绪多、强度大。二是党务和业务“一肩挑”。“一肩挑”单位主官既要抓好党委（支部）建设当好“党代表”，也要抓好业务发展当好“带头人”。作为党委（支部）书记，要主持党委（支部）的日常工作，履行好党内职责，以“举旗人”的姿态带领官兵建强战斗堡垒；作为业务领导，要加强业务建设，带领专业人员进行理论学习、科研攻关、技能强训等工作，不断提升单位保障能力。……